что в будущем ждет снт
Садоводы теперь в законе?
— В России, по разным подсчетам, примерно 60 миллионов садоводов. То есть почти каждый второй житель РФ — владелец или член семьи владельца пресловутых шести соток, которые в период с 1960-х по 1990-е годы выделялись работникам предприятий. Для чего это делалось?
— Это была совершенно огромная, грандиозная государственная задача. Суть ее была в том, чтобы люди, получив земельный участок, могли туда выехать из города и отдохнуть, набраться сил, чтобы с понедельника начать рабочую неделю. Вторая задача — это обеспечение себя консервами: помидорами, огурцами, яблоками и всем, что растет у нас в саду. И третья немаловажная задача — это рассредоточение населения в случае ядерной угрозы. Это тоже рассматривалось.
Это была комплексная программа мер, и она выглядела следующим образом: землю выдавали, по-нынешнему, муниципалитеты. Причем землю, в первую очередь, бросовую: овраги, неудобицы, пустоши, болота и т.д. Запрещено было выдавать для этих целей земли сельхозназначений. Дальше эти земли попадали на какие-то подшефные предприятия, например, ЗИЛ, АЗЛК и менее крупные, и распределялись среди желающих профсоюзом.
То есть это была схема государственно-частного партнерства, когда завод, чем богаче он был, тем больше мог себе позволить, выступал неким партнером, спонсором. Люди вкладывали деньги, и в итоге у них получались какие-то земельные наделы с очень жесткой регламентацией, все это было не в собственности. Если ты нарушаешь устав или не обрабатываешь земли, тебя в момент могли выгнать из этого кооператива, что автоматически влекло изъятие земельного участка и всего, что на нем есть. Это по очереди передавалось другим в профсоюзе, кто хотел бы.
И вот эта система курировалась достаточно жестко государством. Минсельхоз это все курировал до 1990-х годов, пока не развалился Советский Союз. А когда Советский Союз развалился, когда были пустые полки, когда, кроме кильки и черного хлеба, на них ничего не было, дача, конечно, людей спасала и очень большой взнос в бюджет семьи вносила.
— Что происходит сейчас с этими садовыми товариществами? Кто-то продолжает заниматься этими участками?
— Вообще, все больше людей занимаются огородами, в том числе на волне того, что в магазинах качественные продукты, без гербицидов, пестицидов и другой химии, купить невозможно. Вы знаете прекрасно, что такое яблоко, сорванное на дачном участке. Садовод никогда под яблоню не насыплет какой-то гадости. И огурцы, которые выращивают огородники, совершенно другой вкус имеют.
Но в 1990-х годах, когда Советский Союз развалился, СНТ ушли из-под опеки государства. Двадцать пять лет этой темой не занимался никто. И в 1998 году, когда назрел уже вопрос какого-то регулирования, был принят 66-й федеральный закон, который как закон, если четко рассмотреть с юридических позиций, не существует.
Единственное, о чем говорил этот закон, что садоводческие некоммерческие товарищества существуют. И самое главное, что давал тот закон, что можно было без конкурса муниципалитетами и региональными властями выделять гражданам земли для создания садоводческих дачных некоммерческих товариществ. Дальше там писалось, что местные власти могут помогать, а могут не помогать.
Так вот, с 1998 года не было принято ни одной поправки в этот федеральный закон, не было принято ни одного закона на эту тему. С 2011 года ситуация потихонечку начала меняться точечно.
Мы очень большую работу проделали по взаимодействию с губернаторами, и в ручном режиме в некоторых регионах добились определенных региональных законов, региональных программ поддержки садоводств, и хоть как-то начали взаимодействовать с органами государственной власти регионов.
На федеральном уровне это не удалось сделать однозначно. Первые поправки, которые мы пытались внести в 66-й федеральный закон (это было два года назад), отклонили. Но это породило системную работу, и Медведевым было поручено разработать новый федеральный закон, который был бы базовым на следующие 10-20 лет. Большая работа шла в течение года, этот закон был создан в базе, там нет подзаконных актов, там нет еще каких-то важных деталей и важных моментов, таких как энергетический тариф или каким образом с сетями поступать и т.д. Но важный шаг будет, если этот закон примут за основу. И в него можно будет уже и изменения вносить, и какие-то нормативы и отраслевые стандарты менять под этот закон. В том числе по энергетике, по газификации, по дорогам.
— Благодаря этому закону, слову «садовод» придадут какой-то законодательный статус?
— Да. У нас дачная амнистия уже десять лет идет, и за это время более 12 миллионов человек воспользовались упрощенной формой регистрации своей недвижимости. То есть первое, что законодатель сделал дачной амнистией, он узаконил, что у нас есть права на дачные строения, земельные участки, и никто это не отберет.
В нынешней редакции закон сказал, что мы делаем два типа садоводства. Первое — это огородничество, когда люди земли получают под огороды и могут размещать там какие-то маленькие садовые домики, хозблоки и т.д. То есть вы приехали, собрали урожай, покопались в земле, переночевали и уехали. И вторая часть — это как раз садоводство. В этом случае дома можно будет зарегистрировать, получить свидетельство о собственности, и в итоге даже в них прописаться.
— А какой статус будет у тех, кто давно имеет участок в СНТ?
— Что касается старых СНТ, пока они не собрались внести какие-то изменения в устав, что-то поменять, перерегистрироваться им не надо, это все бессрочно.
Более того, новый закон устанавливает переходный период в течение десяти лет, до 2027 года, если закон начнет действовать с 2017 года. Соответственно, те поселки, садовые товарищества, которые сейчас уже зарегистрированы, должны просто за следующие два года, до 2018 года, пройти регистрацию и поставить на кадастровый учет земли общего пользования и, желательно, свои участки и дома, чтобы они появились на карте.
Но самое важное — мы с введением этого закона становимся полноценными участниками государственного регулирования за счет нормативных актов, за счет того, что нас прописывают, за счет того, что признается, что СНТ даже может теоретически получить кредитные ресурсы, управляющую компанию нанять или нанять директора.
Ведь что зачастую происходит? Мы собрали весной взносы, договорились, сколько, на что, как они тратятся, а осенью выяснили, что часть средств потрачена на другое или бюджет изменился. И мы на эти нужды планировали потратить, допустим, 100 тысяч рублей, а потратили 150 тысяч. На сегодняшний день любая жалоба на эту тему в полицию будет отклонена. Но я вижу, что в следующем законе обязательно будет ответственность у председателей за то, что они расходовали не так, потратили не туда, проворовались, в конце концов. С них за это можно будет спросить. Так вот, новый закон, в том числе, подразумевает, что мы, как участники, как садоводы, находимся на муниципальной земле, но мы не должны подъездные дороги себе брать на баланс, как это сейчас происходит, или обслуживать их.
— Какие еще проблемы были озвучены на встрече с Дмитрием Медведевым?
Вообще, по каждому пункту, который мы проговорили, будут протокольные поручения профильным министерствам и ведомствам, для того чтобы были внесены предложения.
Дмитрий Анатольевич поручил проработать вопрос сельского тарифа. То есть поднялся вопрос о том, что деревня и садовое товарищество находятся по разную дорогу, а иногда даже забор в забор, а платят совершенно по разным тарифам. Более того, садоводы платят еще и потери, и обслуживание трансформатора, электрику зарплату и т.д. и т.п., хотя это все уже есть в тарифе, установленном для данного региона.
Кроме того, мы подняли вопрос о том, что стоимость кадастровых работ и оценка земель для цели налогообложения была сделана по непонятной методике. Оценка была непрозрачная совершенно, зачастую сумма была высосана из пальца, а муниципальные власти были заинтересованы в высокой кадастровой оценке земель. Потому что они этот налог оставляют у себя, на него живут. Так вот, предложение было, чтобы работы по кадастровой оценке земель для цели налогообложения проводились по единой методике, утвержденной правительством и государственной оценочной компанией, чтобы не было связи с муниципальным образованием, которое имеет свою выгоду.
— Что вы можете сказать о проблеме брошенных участков? Их много? Как решается их судьба?
— В некоторых СНТ это доходит чуть ли не до половины всех участков. В то же время, если брать московский регион, 125 тысяч человек стоят в очереди, согласно федеральному закону, как имеющие право на получение участка земли на льготных основаниях. Это многодетные семьи, инвалиды, герои разных войн и т.д. А у нас в Подмосковье огромное количество брошенных участков. И порядок легализации или введения в оборот этих земельных участков достаточно сложен.
— Если треть участков в СНТ брошены, остальным, кто добросовестно владеет своими сотками, приходится скидываться больше, да?
— Мы этот вопрос подняли с точки зрения упрощения механизма, который позволил бы брошенные участки вовлечь в оборот на тех или иных условиях. Сейчас, если есть брошенный участок, председатель может пойти и написать заявление в муниципалитет о том, что есть такой-то участок, прошу как-то прояснить его судьбу или забрать его. Что должен сделать муниципалитет? Пойти в суд, через суд признать его бесхозным, после этого забрать его себе и распределить через конкурс. А председатель сидит и думает: «А мне-то это зачем?»
— Если участок будет по конкурсу передаваться льготникам, то это СНТ при существующем положении дел не очень-то выгодно, ведь льготник может отказаться платить взнос, ввиду того что у него есть льготы.
— Надо будет договор заключать. А, в целом, мы подняли вопрос, чтобы была, в том числе, и материальная заинтересованность садового товарищества этот участок вовлечь. Если есть участок, может быть, муниципалитет какие-то деньги внесет официально на счет.
Я вообще за то, чтобы все расчеты, которые происходят в СНТ, были через расчетный счет. И внутренняя жизнь садоводов внутри СНТ должна относиться к общему собранию и регламентироваться законодательными нормативными актами. При этом государство должно обеспечить людей базовыми коммуникациями, электричеством, в будущем газом и т.д. Необходимо создать прозрачные правила взаимодействия между государством и садоводом.
Беседовала Лейла Мамедова
К публикации подготовила Мария Сныткова
Читайте также:
Опасно: интернет-магазин «Сады Семирамиды» semiramisgardens
Жизнь СНТ изменится: власть решила поправить закон «О садоводах»
Руководство садовых товариществ собрались наделить беспрецедентными полномочиями
Прошло всего два года, как вступил в силу новый закон «О садоводах и огородниках», а правительство предлагает вновь его усовершенствовать. До 26 февраля любой желающий сможет ознакомиться с текстом поправок в ФЗ-217 и оставить свои замечания на сайте Росреестра. Каков характер этих поправок, сделают ли они жизнь в СНТ проще и комфортнее или же, напротив, добавят проблем садоводам? Об этом «МК» попросил рассказать первого заместителя председателя Мособлдумы, главу Союза дачников Подмосковья Никиту ЧАПЛИНА.
— Информация о том, что правительство готовит поправки в закон «О садоводах», который действует всего лишь два года, вызвала целую бурю эмоций у дачников. Многие недоумевают, неужели в нашей стране сейчас нет более насущных проблем, чем переписывание одних и тех же законов?
— Я не согласен с такой оценкой. Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» принимался в 2017 году, с тех пор наша жизнь сильно изменилась. Возьмите хотя бы уровень цифровизации подмосковных СНТ, 3–4 года назад мы и не мечтали, что будем проводить встречи с дачниками в онлайн-формате. А сейчас во многих садоводческих товариществах используют электронное голосование по самым насущным вопросам. Понятно, что такое развитие цифровые технологии получили из-за пандемии коронавируса, но ведь идея хорошая. Не секрет, что собрать людей на общее собрание в СНТ всегда сложно, а из-за отсутствия кворума многие насущные проблемы годами не решаются. Зато проголосовать онлайн могут почти все. Но практика применения этих новшеств не закреплена юридически. Поэтому и требуется внести поправки в закон.
— Как это будет отражено в новой редакции закона?
— Прежде всего, дополняется статья о порядке проведения общего собрания. Учитывая положительный опыт проведения общих собраний в заочной форме в 2020 году, законодатель предлагает закрепить это в уставе товарищества и упорядочить в федеральном законе. Мы прекрасно понимаем, что все решения общего собрания рано или поздно будут приниматься исключительно в заочной форме с использованием современных цифровых технологий. Пример тому — проект «Цифровые СНТ Подмосковья», успешно реализованный в 2020 году. Кроме того, положение об электронном голосовании должно быть в обязательном порядке закреплено в уставе товарищества. Там также необходимо указать наименование сайта СНТ, если он есть.
— Вы не боитесь, что при проведении заочного голосования возможны манипуляции со стороны администрации СНТ?
— Как раз для того, чтобы такого не было, законодатель предлагает ряд положений, закрепляющих в уставе СНТ порядок онлайн-голосования, оповещения о голосовании с помощью смс и других средств связи. Членов СНТ должны уведомить, что их голос дошел до правления и они его учли.
Правда, к сожалению, далеко не все наши дачники хорошо владеют современными технологиями, поэтому правление может, конечно, обеспечить минимально необходимый кворум — более 50% членов товарищества — путем обзвона наиболее лояльных дачников, а остальных уведомить только формально. В этом случае могут приниматься удобные для администрации СНТ решения, а рядовые члены товарищества будут лишены возможности выразить свою позицию, как это происходит на очном собрании. Хотя нужно признать, что большинство общих собраний в СНТ подчас напоминают базарную площадь, а не цивилизованное мероприятие.
— И как тогда быть?
— Если дачники активно интересуются жизнью своего СНТ, участвуют в общих собраниях, голосуют, хотя бы заочно, и помогают правлению в решении проблем, возникающих в ходе хозяйственной деятельности поселка, обмануть их будет довольно сложно. Нечистого на руку человека в составе правления быстро обнаружат и выведут на чистую воду. А вот там, где рядовые члены СНТ инертны, там вполне возможно, что должность председателя правления захочет прибрать к рукам мошенник, который будет работать на свой карман.
— Правда ли, что в новом законопроекте полномочия правления и председателя СНТ расширяются?
— Да, причем значительно. Предлагается наделить правление СНТ исключительным правом решать самые насущные вопросы: уведомлять органы муниципальной власти о том, что на их территории есть брошенные участки, или же о том, что собственник использует землю не по назначению, а также принимать новых членов товарищества. Кстати, в небольших СНТ, где количество членов составляет менее 60 человек, правление можно не выбирать, а все эти вопросы полностью отдать председателю.
— Не получится ли так, что какой-нибудь председатель СНТ, наделенный неограниченной властью, узурпирует ее и будет править, как царь?
— На мой взгляд, усиление административного ресурса СНТ должно принести пользу. Конечно, при условии, что председатель и правление работают честно. А таких в Московской области 99,9%.
— Для многих СНТ больная тема заброшенные участки. Что нового предлагают законодатели для решения этой проблемы?
— Существуют две основные проблемы землепользования в СНТ. Первая — это брошенные участки. На них растет сорная трава, сухостой, они представляют пожарную опасность для соседей, закрывают солнечный свет. Вторая проблема — это участки, которые используются не по целевому назначению. Например, владелец земли строит гостиницу или приют для животных, открывает автосервис, автомойку или другой коммерческий объект. Все это является нарушением закона. Как правило, нарушители не платят взносы в СНТ и создают массу проблем соседям.
В Земельном кодексе РФ сказано, что правообладатель земельного участка обязан использовать его по целевому назначению. Но в случае принятия поправок каждый регион страны будет наделен полномочиями самостоятельно определять критерии, указывающие, что земля не используется по целевому назначению. Еще предлагается наделить председателя СНТ полномочиями по обращению в государственные органы с жалобой о нецелевом использовании. Это очень действенная мера. Потому что сейчас председатель СНТ не обладает этим правом как должностное лицо. Хотя именно он всегда точно знает, какая земля используется с нарушением, поэтому может оперативно направить материалы для организации земельных проверок нарушителей.
— Не секрет, что общие собрания в СНТ часто заканчиваются скандалом, люди поспорят и расходятся, толком ни о чем не договорившись друг с другом.
— Вы правы, собрать кворум для решения какого-то действительно важного вопроса очень сложно. Еще сложнее дачникам прийти к согласию по финансовым вопросам. Хотя именно общее собрание решает все самые важные для жизни СНТ вопросы. На нем избираются органы управления и контроля товарищества, утверждается бюджет, без которого в СНТ может произойти хозяйственный коллапс. Ведь без своевременно осуществленных платежей в садоводстве могут отключить свет, коммунальщики не будут чистить дороги, вывозить мусор.
— И что делать, как прийти к согласию?
— Если членам СНТ не удается договориться при очной встрече, закон предусматривает возможность принятия важных решений в заочной форме. В том числе с использованием электронного голосования, о котором мы уже говорили.
Кстати, новая редакция закона облегчит жизнь и новым владельцам участков, купившим землю в СНТ, которые сейчас вынуждены иногда по 2–3 года ждать, когда состоится легитимное собрание, где их примут в члены товарищества.
Законодатель предлагает передать полномочия о приеме новых членов СНТ председателю или правлению СНТ. Правда, если по какой-то причине правление отказывает новому владельцу участка в приеме в члены СНТ, то опротестовать это решение он сможет только через суд.
— А в чем вообще разница между членами СНТ и владельцами участков, которые членами СНТ не являются? Насколько отличаются их права и обязанности, денежные взносы?
— Начнем с денег. Тут разница невелика. Потому что все расходы на хозяйственную деятельность делятся на всех поровну. Независимо от того, член ты СНТ или индивидуал, но за расчистку снега, общее освещение на территории СНТ, охрану, вывоз мусора и прочие нужды обязаны платить все владельцы участков. Но есть расходы, связанные исключительно с членством в товариществе. Например, изготовление членских книжек (или документов, их заменяющих).
Теперь что касается прав. Есть вопросы общего собрания, решения по которым принимаются исключительно членами товарищества. К ним относятся: прием новых членов СНТ; подготовка и утверждение новой редакции устава, отчетов председателя, правления и ревизионной комиссии; принятие решений о создании ассоциаций (союзов) товариществ, вступлении в них или выходе из них; заключение договора с аудиторской организацией или индивидуальным аудитором товарищества и так далее.
По сути, индивидуалы имеют право голоса на общем собрании только по 5 вопросам: земля, инфраструктура, создание или передача в собственность третьих лиц общего имущества СНТ, взносы и ликвидация товарищества. По иным вопросам их голоса не учитываются, следовательно, расходы на организацию общего собрания, в котором не принимают участия индивидуалы, логично распределить только между членами товарищества.
— Какие еще актуальные вопросы дачной жизни отражены в новом законопроекте?
— Для многих СНТ больной вопрос передача коммунальных сетей на баланс энергоснабжающих организаций. Сейчас для этого требуется стопроцентное согласие всех членов СНТ. На практике осуществить такое нереально. Во-первых, попробуйте всех собрать, во-вторых, убедите проголосовать единогласно. Авторы проекта предлагают снизить норму проголосовавших «за» со 100% до 75% от общего количества членов товарищества. С этим уже можно работать.
— Как будет решаться вопрос преобразования СНТ в населенные пункты, что нового сказано в проекте закона?
— Автоматического перевода садовых товариществ в статус населенных пунктов не будет. В каждом отдельном случае все будет решаться индивидуально. Действительно, есть дачные поселки, которые очень близко расположены к населенным пунктам, имеют с ними общую границу, и порой бывает целесообразно объединить их. Однако тут нет универсальных решений.
— И кто это будет решать?
— Полномочия по включению СНТ в населенный пункт или созданию нового отнесены к компетенции региональных властей. Это логично: везде разное количество СНТ, кроме того, у местных администраций свои финансовые возможности. Например, существуют дотационные регионы, которые не могут позволить себе взять на баланс инфраструктуру, дороги, принадлежащие дачникам.
К тому же далеко не все дачники хотят перевести свое СНТ в статус населенного пункта, так как это связано с увеличением земельного налога и налога на имущество, плата за вывоз мусора тоже вырастает. Кроме того, СНТ утратит статус целостной территории и будет обязано снести на въезде все ограничители для проезда или прохода людей.
— Проект нового закона сейчас предложен для всенародного обсуждения. Как дачники могут выразить свое мнение о нем, чтобы оно было учтено законодателями?
— Для этого нужно зарегистрироваться на сайте Госуслуг, зайти на сайт Росреестра и оставить там свои замечания. Там же можно ознакомиться с текстом всех поправок в закон «О садоводах».
Ведение садоводства по новым правилам
Садоводы-индивидуалы больше не будут заключать договоры с СНТ для пользования общим имуществом, а станут уплачивать взносы
До 2019 г. садоводы-индивидуалы, желавшие использовать общее имущество садоводческого некоммерческого товарищества, заключали с ним договоры. С 1 января этого года вступил в силу новый Закон о садоводстве и огородничестве. Согласно ему садоводам-индивидуалам не придется заключать договоры с товариществом, однако они должны будут уплачивать взносы. Давайте разберемся, что делать с ранее заключенными договорами; как узнать, почему установлена та или иная сумма взносов; что делать, если она завышена; и какие преимущества садоводам дает новый закон.
Кто относится к садоводам-индивидуалам?
К примеру, человек, достигший 18 лет, приобрел земельный участок для выращивания яблонь на территории СНТ, но членом товарищества он так и не стал. Для того чтобы вступить в СНТ, ему нужно будет обратиться к председателю товарищества, на территории которого расположен его земельный участок, и подать заявление на вступление в члены СНТ с приложением копий паспорта и документов, подтверждающих приобретение земельного участка, например договора купли-продажи.
Зачем садоводы-индивидуалы заключали договоры с СНТ, если планировали использовать общее имущество?
Садоводы-индивидуалы так же, как и садоводы, являющиеся членами СНТ, вправе использовать общее имущество товарищества за плату. К такому имуществу относятся дороги, сети электроснабжения (подстанция, если ею пользуются только члены товарищества, провода, столбы), сети водоснабжения (водонапорная башня или емкости, насосы (скважина), трубы).
Ранее садоводы-индивидуалы заключали договоры с СНТ, если планировали использовать общее имущество товарищества в своих целях. Такие договоры назывались «О порядке пользования объектами инфраструктуры и иным имуществом общего пользования садоводческого некоммерческого товарищества при ведении садоводства в индивидуальном порядке». Без договоров садоводы-индивидуалы не вправе были пользоваться общим имуществом, поскольку они не члены СНТ, а имущество общего пользования является собственностью товарищества.
Право на заключение таких договоров с СНТ гарантировалось в ч. 2 ст. 8 действовавшего ранее Закона о садоводстве и огородничестве (от 15 апреля 1998 г. № 66). В договоре предусматривались его наименование и предмет – то, ради чего он заключался, права и обязанности сторон, их реквизиты, порядок расчетов и дата вступления договора в силу. Ставилась печать, стороны подписывали документ и оставляли себе по одному экземпляру.
В случае возникновения конфликтных ситуаций, например если садоводу-индивидуалу отказали в пользовании дорогой, корректно составленный договор защищал стороны. Скажем, товарищество могло ссылаться на то, что садовод-индивидуал не уплачивал суммы, предусмотренные договором, а садовод-индивидуал – на обязанность товарищества не препятствовать ему в реализации своих прав.
Если товарищество не предлагало заключить садоводу-индивидуалу договор (например, в связи с тем, что он редко приезжает на свой садовый участок), он вправе был обратиться в суд с исковым заявлением о понуждении СНТ к заключению договора.
Почему изменили порядок использования общего имущества?
Так сложилась противоречивая ситуация. Одни суды считали, что садоводы-индивидуалы обязаны заключать договоры с товариществом, ведь им в любом случае приходится пользоваться общим имуществом СНТ, а договор подразумевает оплату. Соответственно, если нет договора, то нет и оплаты. Договор в этом случае подтверждал реализацию садоводом-индивидуалом своего права на пользование общим имуществом. Без заключения договора садовод-индивидуал не вправе был использовать это имущество.
Другие суды, напротив, приходили к выводу об отсутствии такой обязанности: если кому-то из садоводов-индивидуалов не нужно имущество общего пользования, почему он тогда должен платить, как остальные?
Противоречивую ситуацию разрешил новый Закон о садоводстве и огородничестве.
Вместо заключения договора придется уплачивать взносы?
В новом законе не предусмотрено заключение договоров садоводами-индивидуалами, но определена их обязанность платить взносы. Новелла о взносах коснется каждого гражданина, не желающего вступать в товарищество. Новый закон обязывает любого собственника земельного участка, входящего в состав товарищества, уплачивать взносы, установленные правлением, независимо от наличия членства в товариществе. При этом взносы могут быть либо одинаковыми для каждого владельца земельного участка, либо пропорциональными площади участка – в зависимости от решения членов правления товарищества, согласно п. 21 ч. 1 ст. 17 нового Закона о садоводстве и огородничестве. Важно отметить, что до сих пор законодательно не урегулированы порядок исчисления, размер и механизм уплаты взносов в СНТ. Кроме того, в уставе товарищества могут быть определены порядок взимания и размер пеней в случае несвоевременной уплаты взносов.
Как узнать, каким образом устанавливается размер взносов?
Размер членских взносов не может быть определен произвольно. Он должен иметь финансовое обоснование. Обоснованность размера взносов, взимаемых с садоводов-индивидуалов, должна подтверждаться расчетом. Его подготовкой занимается правление товарищества. Утверждается такой документ общим собранием членов товарищества.
По просьбе садовода-индивидуала товарищество должно выдать ему этот расчет и отказать не вправе. В связи с тем, что садоводы-индивидуалы теперь обязаны платить взносы на содержание общего имущества СНТ, в силу п. 6 ч. 3 ст. 11 нового Закона о садоводстве и огородничестве они имеют право знакомиться с финансово-экономическим обоснованием размера взносов. На основании этого же пункта садоводы-индивидуалы вправе получать заверенные печатью товарищества и подписью его председателя копии финансово-экономического обоснования размера взносов. Они предоставляются по заявлению садовода за плату, размер которой устанавливается решением общего собрания членов товарищества.
Ответственным лицом за ведение делопроизводства в товариществе является его председатель. Поэтому обращаться за получением финансово-экономического обоснования размера взносов нужно именно к нему.
Что делать, если СНТ отказывает в выдаче обоснованного расчета суммы взносов?
Товарищество может не предоставлять сведения садоводу-индивидуалу, которые его не касаются. Но в данном случае речь идет об информации, затрагивающей обязанность садовода-индивидуала вносить взносы. Обоснованный расчет не содержит данные о расходовании денежных средств товариществом, а указывает на целесообразность установления размера взносов. Поэтому на основании того же п. 6 ч. 3 ст. 11 нового Закона о садоводстве и огородничестве СНТ не вправе отказать садоводу-индивидуалу в его выдаче.
В случае отказа предоставить обоснованный расчет садовод-индивидуал может обратиться в прокуратуру в связи с нарушением товариществом закона о садоводстве и огородничестве. Также он может написать в СНТ претензию, касающуюся обоснованности размера начисления взносов. Полученная информация может пригодиться садоводу-индивидуалу, если он пожелает обратиться в суд.
Если садовод не хочет платить взносы, придется идти в суд?
Если возник конфликт по поводу уплаты взносов и пеней, вопрос может быть решен сразу в судебном порядке. Например, садовод-индивидуал вправе обратиться в суд, если сумма взносов завышена. Но суд примет его сторону, только если он докажет свою правоту. Это можно сделать следующим образом.
Садовод-индивидуал должен подать исковое заявление, в котором нужно просить уменьшить сумму взносов. К нему необходимо приложить доказательства. Это обоснованный расчет суммы взносов, который следует получить в СНТ, а также пояснения к нему: почему садовод-индивидуал считает его необоснованным – возможно, в расчете есть ошибки и неточности. Если в суде они будут выявлены, то сумма должна быть уменьшена. Таким образом, садовод-индивидуал должен выяснить, как производится расчет суммы взносов, по каким формулам и по какому принципу. Эти пояснения можно написать в исковом заявлении – суд будет рассматривать их в качестве доказательств (объяснения сторон). Также их можно написать на отдельных листах, которые будут поданы в качестве приложения к исковому заявлению. Но тогда в иске важно недвусмысленным образом сослаться на это приложение, чтобы суд и другая сторона спора сразу же смогли найти оспариваемую информацию.
Другими важными доказательствами могут быть приходные кассовые ордера СНТ, чеки, квитанции и иные письменные документы, подтверждающие перечисление взносов.
Свидетельские показания, аудио- и видеозаписи в данном случае также могут быть учтены судом. Однако в подобных делах большая роль традиционно отводится письменным доказательствам, которые однозначно подтверждают факт уплаты взносов.
Для получения информации, подтверждающей уплату взносов, суд может истребовать информацию путем направления запросов в банк и иные органы. Но это целесообразно, если садовод-индивидуал самостоятельно не может получить запрашиваемые сведения. Например, в связи с потерей чеков, подтверждающих перевод суммы взносов на расчетный счет в СНТ безналичным способом. Во внесудебном порядке получить эту информацию будет весьма затруднительно, особенно если речь идет о давно прошедших периодах.
В каком случае суд займет сторону товарищества, а садовод окажется неправ?
Если садовод-индивидуал не сослался на норму закона, на основании которой суд может занять его сторону; не представил доказательства, подтверждающие его правоту (не смог обосновать неправомерность начисления взносов; предоставил суду не все документы (квитанции, чеки и т.п.), подтверждающие оплату); не смог грамотно отстоять свою позицию в суде.
Люди, которые редко посещают судебные заседания, зачастую не знают, как правильно себя вести в суде, забывают важную информацию и не представляют необходимые доказательства. Конечно, решение суда можно обжаловать в вышестоящую судебную инстанцию. Но все же лучше обратиться к квалифицированному адвокату, который окажет помощь и минимизирует возникшие проблемы с СНТ.
Каковы преимущества и недостатки нового закона?
Раньше садоводы-индивидуалы могли не платить за общее имущество, если они им не пользовались, теперь же обязали платить всех. Уплаченные взносы идут на содержание общего имущества СНТ.
Однако новый закон дает и явные преимущества садоводам-индивидуалам: поскольку они теперь платят взносы, у них появилось право голосования на общем собрании. То есть все владельцы участков на территории товарищества смогут проголосовать по двум основным блокам вопросов, которые касаются принятия приходно-расходной сметы, утверждения взносов и оформления земельных участков общего пользования.
Кворум сейчас по-прежнему сохраняется: общее собрание считается правомочным, если в нем приняли участие более 50% участников из членов товарищества. Таким образом, пришли садоводы-индивидуалы или не пришли – это их право, но если пришли, то по двум основным вопросам товарищество обязано учитывать их голоса. Оно же определяет порядок учета голосов.
Отметим также, что теперь заключать договоры с товариществом не нужно. Значит, будет меньше бумажной волокиты. Однако, когда заключались договоры об использовании общего имущества, можно было дополнительно прописать условия, устраивающие одновременно две стороны (допустим, особенности оплаты – полная, частичная и т.п.), а теперь все урегулировано законодательно. С одной стороны, это не очень удобно, ведь дополнительные условия предусмотреть нельзя. А с другой – теперь порядок един для всех.
Как быть с ранее заключенными договорами?
Перезаключать либо изменять существующие договоры не нужно. Они будут действовать до 1 января 2020 г., если стороны не предусмотрели меньший срок действия договора. После этой даты садоводы-индивидуалы начнут уплачивать не платежи по договору, а взносы на оплату имущества общего пользования.
Отметим, что по действующему гражданскому законодательству односторонний отказ от исполнения договора недопустим. Поэтому если, например, садоводу-индивидуалу выгоднее платить взносы в соответствии с новым законом, чем с условиями договора, раньше прекратить его действие нельзя. Это возможно, только если право на односторонний отказ предусмотрено в договоре либо достигнуто соглашение между сторонами о прекращении его действия.
1 Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
2 Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
3 Этот вывод следует, например, из п. 2.7 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010–2013 гг. (утв. Президиумом ВС РФ 2 июля 2014 г.), Апелляционного определения Свердловского областного суда от 14 июля 2015 г. по делу № 33-10001/2015, а также из иных судебных актов.