что вместо енир в 2021
Единые нормы и расценки на строительство могут стать добровольными
В апреле портал ЕРЗ рассказывал о проекте правительственного документа, которым предлагается внести изменения в постановление N 857 в части исключения ЕНиР из перечня актов, признанных не действующими на территории Российской Федерации с 1 января 2021 года.
Новый проект постановления предлагает внести изменения в постановление N 857 в части установления возможности применять ЕНиР на добровольной основе.
Ознакомиться с документом можно по ссылке: https://regulation.gov.ru/p/116078.
Напомним, что с 1 января 2021 года в рамках реализации механизма «регуляторной гильотины» постановлением Правительства РФ от 13.06.2020 N 857, признаны не действующими на территории России нормативные правовые акты Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, правовые акты исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и СССР.
В числе прочих было отменено постановление Государственного строительного комитета СССР, Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 05.12.86 N 43/512/29-50 «Об утверждении Единых норм и расценок на строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы (ЕНиР)».
В связи с отменой ЕНиР увеличиваются сроки разработки сметных норм, поскольку отсутствуют основания для разработки и применения сметных норм и расценок на строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы, а также увеличиваются стоимость их разработки и процесс внедрения новых технологий. Поэтому в проекте постановления предлагается установить возможность применять ЕНиР на добровольной основе.
Общественное обсуждение документа продлится до 2 июня 2021 года.
Когда вернут ЕНИРы?
Вначале отменяем, потом возвращаем. ЕНиР были, де-факто есть и де-юре будут!
В проекте Постановления предлагается установить возможность применять ЕНиР на добровольной основе.
Давайте говорить прямо: когда отменили, поняли, что разработка остановилась и непонятно чем заместитить. Никакой альтернативы за 35 лет не разработано. Ладно, сметные нормативы, но как проектировать без ЕНиР? Все равно все ГЭСН сделаны на ЕНиРах и их продолжают использовать!
В рамках регуляторной гильотины Постановлением Правительства РФ от 13 июня 2020 г. № 857 были отменены Единые нормы и расценки на строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы (ЕНиР) (утв. постановлением Государственного строительного комитета СССР, Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от 5 декабря 1986 г. № 43/512/29-50 «Об утверждении Единых норм и расценок на строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы (ЕНиР)»).
Но альтернатив то за 35 лет так и нет! Анализ, проведенный ФАУ Главгосэкспертиза, показал, что применение ЕНиР в составе калькуляции строительных ресурсов составило более 61%. Т. е. отмененные нормы составляют фундаментальную нормативную базу по труду и применяются практически во всех разрабатываемых сметных нормах. Как без них актуализировать базу 2020 и разрабатывать 2021?
Как ни парадоксально, приходиться работать по-старому (в т.ч. и коллегам из ГГЭ по разработке и актуализации сметных норм), параллельно пытаясь вернуть отменённое.
Что сделать не так-то просто. Минюст, по традиции, упёрся: «зачем отменяли, чтобы просто так вернуть/почему заново не хотите разработать»? (говорят, в огромном перечне предлагаемых к отмене документов, просто «проглядели» столь важное и фундаментальное Постановление. Поэтому, проект возврата изменений завернут на доработку.
Кстати, в Москве проблему решили следующим образом.
Комитетом города Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов было принято решение выпустить «Временные усреднённые производственные нормы для города Москвы»:
Специалистами ГАУ НИАЦ были переработаны все ЕНИР и часть ВНИР, убраны не используемые сборники (печные трубы, вечная мерзлота и т.д.), вычищена часть явных ошибок и опечаток. Сборники переведены в удобный внутренний формат. В настоящее время идет большая и скрупулезная работа, сравнение со статистикой использования в нормах и в сметах, сбор материалов, аналитики. Проводится подробный анализ: в разрезе технологий, машин, инструментов, материалов; сравнение с базой нормативных наблюдений. Чистка дублей норм ТСН и ФСНБ. После переработки и принятия соответствующего решения можно будет оперативно сформировать базу без приписки «временные».
Андрей Савенков, начальник Управления экспертизы сметных нормативов ФАУ «Главгосэкспертиза России»:
Важной и неотъемлемой частью системы ценообразования и сметного нормирования в строительстве являются Единые нормы и расценки на строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы.
Выполнение работ по разработке (актуализации) сметных норм, проверке их проектов и расчетных обоснований к ним регламентировано Порядком утверждения сметных нормативов (приказ Минстроя РФ от 13.01.2020 г. № 2/пр). При осуществлении указанной разработки также необходимо руководствоваться методическими рекомендациями, согласно которым нормы затрат труда рабочих-строителей могут определяться как на основании действующей нормативной базы по труду, так и с использованием методов нормативных наблюдений.
Представляется целесообразным внесение изменений в постановление № 857 в части исключения п. 21 прил. 4 и установления возможности использования ЕНиР при нормировании на добровольной основе.
Альтернативным вариантом может быть утверждение Минстроем России временных норм затрат труда на строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы (ВНиР), сформированные на основе отмененных ЕНиР с последующей организацией разработки типовых профессиональных, отраслевых норм труда на строительные работы, согласно ст. 161 Трудового кодекса. При этом в основу данных работ может быть положена актуализация базы ЕНиР (ВНиР).
Сегодня ЕНиРы продолжают быть неотъемлемой частью системы ценообразования и сметного нормирования в строительстве и содержат в своем составе технологические операции, не претерпевшие значительных изменений до настоящего времени. Например, технология выполнения работ и организация строительного производства при возведении кладки стен из кирпича неизменна с 1980-х гг., по сути когда и были сформированы ЕНиРы. То же касается работ по устройству конструкций из сборного и монолитного железобетона и многих других строительно-монтажных работ. Операции на погрузочные и разгрузочные работы на основании ЕНиР применяются практически во всех разрабатываемых сметных нормах.
Разработка ЕНиР велась профильными научно-исследовательскими институтами СССР на основании данных нормировочных станций со всей территории страны в течение более чем 40 лет. При этом новые типовые межотраслевые нормы труда не утверждены, и их разработка потребует значительного времени.
При разработке новых и актуализации существующих сметных нормативов, предусматривающих использование новых технологий строительства, при формировании калькуляций строительных ресурсов (основы для вывода норм трудозатрат, времени использования строительных машин и механизмов, расхода материальных ресурсов) значительное количество технологических операций принимаются на основании действующих норм времени ЕНиР. Такой подход позволяет значительно сократить время подготовки сметных норм.
Без использования нормативной базы по труду сроки разработки новых нормативов могут значительно увеличиться, что негативно отразится на сметном нормировании и ценообразовании, в том числе на процессе внедрения новых технологий и, как следствие, на достоверности определения сметной стоимости строительства.
Доля затрат труда, определенных с применением единых норм и расценок в составе калькуляции строительных ресурсов, — более 61 %. Таким образом, единые нормы и расценки являются важным звеном в сметном нормировании, при этом, учитывая современное развитие строительной техники и технологий, необходима их периодическая актуализация.
На начальном этапе актуализация ЕНиР может быть проведена на предмет исключения морально устаревших норм, в которых учтена техника, в настоящее время снятая с производства и не используемая при осуществлении строительства объектов капитального строительства. Для машин и механизмов, на смену которым пришли модернизированные модели или аналогичные более производительные машины и механизмы, но при этом технология процесса и состав работы остались без изменения, нормы могут быть актуализированы аналитически-расчетным методом на основе технической документации по процессу, инструкций по эксплуатации техники и технических паспортов. При этом основным параметром, требующим уточнения, будет техническая производительность машины путем определения коэффициента приведения по ее паспортным данным.
На следующем этапе актуализации необходимо решение вопроса, связанного с численным и квалификационным составом бригады (звена), учтенного в ЕНиР, так как за последние 30 лет были уточнены требования к квалификации рабочих строителей в связи с внесением изменений в Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих, а также введением профессиональных стандартов.
ЕНиР могут разрешить применять на добровольной основе
На федеральном портале проектов нормативных правовых актов опубликован проект постановления Правительства РФ «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 13.06.2020 N 857», ознакомиться с документом можно по ссылке: https://regulation.gov.ru/p/116078.
В апреле портал ЕРЗ РФ рассказывал о проекте правительственного документа, которым предлагается внести изменения в постановление N 857 в части исключения ЕНиР из перечня актов, признанных не действующими на территории Российской Федерации с 1 января 2021 года.
Новый проект постановления предлагает внести изменения в постановление N 857 в части установления возможности применять ЕНиР на добровольной основе.
Напомним, что с 1 января 2021 года в рамках реализации механизма «регуляторной гильотины» постановлением Правительства РФ от 13.06.2020 N 857, признаны не действующими на территории России нормативные правовые акты Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, правовые акты исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и СССР.
В числе прочих было отменено постановление Государственного строительного комитета СССР, Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 05.12.86 N 43/512/29-50 «Об утверждении Единых норм и расценок на строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы (ЕНиР)».
В связи с отменой ЕНиР увеличиваются сроки разработки сметных норм, поскольку отсутствуют основания для разработки и применения сметных норм и расценок на строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы, а также увеличиваются стоимость их разработки и процесс внедрения новых технологий. Поэтому в проекте постановления предлагается установить возможность применять ЕНиР на добровольной основе.
Общественное обсуждение документа продлится до 2 июня 2021 года.
Правда о СРО
За все хорошее, против всего плохого
Минстрой предложил вернуть ЕНиР на строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы
Минстрой России предлагает вернуть в нормативное поле постановление Госстроя СССР о единых норм и расценок на строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы (ЕНиР).
Постановление Государственного строительного комитета СССР, Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 5 декабря 1986 г. № 43/512/29-50 «Об утверждении Единых норм и расценок на строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы (ЕНиР)» было отменено с 1 января 2021 года в рамках механизма регуляторной гильотины постановлением Правительства РФ от 13 июня 2020 г. № 857.
Однако, как показала практика и анализ, проведенный ФАУ Главгосэкспертиза, применение ЕНиР в составе калькуляции строительных ресурсов составило более 61%. То есть отмененные нормы составляют фундаментальную нормативную базу по труду и применяются практически во всех разрабатываемых сметных нормах.
Главгосэкспертиза пришла к выводу, что ЕНиР содержат в своем составе технологические операции, которые до настоящего времени не претерпели значительных изменений, вместе с тем, с их отменой сроки и стоимость разработки сметных норм существенно возросли.
«Принимая во внимание, что в связи с отменой ЕНиР увеличиваются сроки разработки сметных норм, поскольку отсутствуют основания для разработки и применения сметных норм и расценок на строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы, также увеличиваются стоимость их разработки и процесс внедрения новых технологий, что в скором времени существенно отразится на достоверности определения сметной стоимости строительства, а также реализации национальных проектов, а также с учетом мнение разработчиков сметных нормативов (ФАУ «Главгосэкспертиза России», Госкорпорации «Росатом») и строительного сообщества, принимавшего участие в проведении анализа применения ЕНиР, представляется целесообразным внести изменения в Постановление № 857 в части исключения ЕНиР из перечня актов, признанных не действующими на территории Российской Федерации с 1 января 2021 г.», — говорится в пояснительной записке к проекту НПА, опубликованному в целях общественного обсуждения.
Отметим, что постановлением № 857 было отменено 476 устаревших нормативных актов.
Общественное обсуждение предложения Минстроя России продлится до 12 мая 2021 года.
Что вместо енир в 2021
На федеральном портале проектов нормативных правовых актов опубликован проект Постановления Правительства РФ «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 13.06.2020 № 857».
Напомним, что с 1 января 2021 года в рамках реализации механизма «регуляторной гильотины» Постановлением Правительства РФ №857 от 13.06.2020 признаны не действующими на территории страны нормативные правовые акты Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, правовые акты исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и СССР.
В числе прочих было отменено постановление Государственного строительного комитета СССР, Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 5 декабря 1986 г. №43/512/29-50 «Об утверждении Единых норм и расценок на строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы (ЕНиР)».
ЕНиР содержат в своем составе технологические операции, оперативные затраты труда на выполнение работы, обоснованный размер затрат на отдых, подготовительно-заключительные работы (изучение чертежей, подготовка и уборка рабочего места и др.).
Ко всем ЕНиР приведены коэффициенты к нормам и расценкам, учитывающие, в какой температурной зоне осуществляется строительство и к какой группе работ отнесена выполняемая работа.
«Разработка ЕНиР велась профильными научно-исследовательскими институтами СССР на основании данных нормативно-исследовательских станций со всей территории страны в течение более чем 40 лет, и их переработка потребует значительных трудовых, временных и финансовых затрат, — отмечают авторы проекта Постановления. — На разработку одной сметной нормы в среднем требуется от одного года до двух лет, а затраты составят от 400 до 1000 тыс. руб.».
«Исключение возможности использования ЕНиР при разработке норм может привести к существенной стагнации государственной сметно-нормативной базы, которая разработана преимущественно с использованием сборников ЕНиР (в настоящее время ФСНБ-2020 утверждена приказами Минстроя России от 26 декабря 2019 г. №№ 871/пр – 876/пр)», — резюмируют разработчики проекта.
Поэтому предлагается внести изменения в Постановление №857 в части исключения ЕНиР из перечня актов, признанных недействующими на территории Российской Федерации с 1 января 2021 года.
Общественное обсуждение продлится до 12 мая 2021 года.
Другие публикации по теме: