что в охране труда позволит сделать регулярная гильотина
Что в охране труда позволит сделать регулярная гильотина
Целью реализации «регуляторной гильотины» является тотальный пересмотр обязательных требований, в соответствии с которым нормативные акты и содержащиеся в них обязательные требования должны быть пересмотрены с широким участием предпринимательского и экспертного сообществ.
Задача «гильотины» – создать в сферах регулирования новую систему понятных и четких требований к хозяйствующим субъектам, снять избыточную административную нагрузку на субъекты предпринимательской деятельности, снизить риски причинения вреда (ущерба) охраняемым ценностям.
В соответствии с поручением Президента, в рамках его послания Федеральному Собранию, Правительству Российской Федерации необходимо обеспечить отмену с 1 января 2021 г. всех нормативных правовых актов, устанавливающих требования, соблюдение которых подлежит проверке при осуществлении государственного контроля (надзора), и введение в действие новых норм, содержащих актуализированные требования, разработанных с учетом риск-ориентированного подхода и современного уровня технологического развития в соответствующих сферах (подпункт «б» пункта 3 перечня поручений Президента Российской Федерации (№ Пр-294 от 26 февраля 2019 г.) по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 20 февраля 2019 г.).
Работа по реализации «регуляторной гильотины» проводится в соответствии с утвержденной Правительством Российской Федерации «дорожной картой» с обязательным привлечением всех заинтересованных сторон – представителей предпринимательского, экспертного, научного сообществ.
В рамках исполнения пункта 2 Дорожной карты Минэкономразвития является ответственным за разработку проекта Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», который призван определить понятие обязательного требования, регламентировать процесс разработки и принятия таких требований, установить цели и основные принципы их закрепления в законодательстве, обеспечить закрепление на законодательном уровне механизма отмены с 1 января 2021 г. ранее действовавших обязательных требований.
В целях реализации реформы Подкомиссией по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти утверждены составы 41 рабочей группы по реализации механизма «регуляторная гильотина».
Деятельность рабочих групп будет направлен на участие в формировании новых структур регулирования, подготовке проектов нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, а также других документов в соответствующих сферах общественных отношений.
Гильотина Минтруда: какие устаревшие НПА по охране труда отменят
Кандидат экономических наук, специалист в области охраны труда со стажем более 8 лет. Пишу, читаю, практикую, обучаю.
На сайте проектов нормативных правовых актов РФ опубликован проект, принятие которого повлечет за собой коренные изменения в трудовом законодательстве. Разработка этого проекта является инициативой Минтруда, и является выполнением дорожной карты по реализации регуляторной гильотины. Карта утверждена постановлением Правительства 29 мая 2019 № 4714п-П36. В статье мы расскажем, какие изменения ждут работодателя, и к чему нужно приготовиться.
Цель регуляторной гильотины
Основная цель проекта — отмена актов, содержащих избыточные, устаревшие требования законодательства, как советского периода, так и современных. Еще одна важная задача —
не допустить дублирования с действующим законодательством. Работодатели должны быть освобождены от избыточной нагрузки при проведении проверок контролирующими органами: вместо 10-15 нормативных актов придется подготовиться по 2-3.
Сам проект постановления Правительства РФ содержит семь приложений.
Приложение 1. Приведены признанные утратившими силу НПА Российской Федерации.
Приложение 2. НПА советского периода, касающиеся законодательства РСФСР, которые необходимо отменить.
Приложение 3. НПА советского периода, касающиеся законодательства Советского Союза (СССР), теряющие юридическую силу.
Приложение 4. Отмененные НПА федеральных органов исполнительной власти. При этом в нем приведены НПА, прошедшие регистрацию в Минюсте. Поэтому необходимо выяснить, какие правила вступили в силу в последнее время, то есть в период с 2014 по 2019 годы.
Приложение 5. Перечень НПА, подлежащих признанию федеральными органами исполнительной власти, утратившими силу.
Приложения 6 и 7. Содержат перечень документов РСФСР и СССР, подлежащих признанию утратившими силу.
Если законопроект утвердят и зарегистрируют в Минюсте России, он вступит в силу с момента его подписания председателем правительства, за исключением отдельных положений, вступающих в силу с 2021 года.
Когда данный проект будет подписан и зарегистрирован, не известно. Сейчас он находится в стадии публичных обсуждений.
Ясно одно, после того как изменения в законодательстве будут утверждены и зарегистрированы в Минюсте России, работодатель должен срочно принять меры, чтобы не быть оштрафованным.
При проверках ГИТ оштрафует компанию по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, если работодатель не заменит устаревшие нормативные правовые акты на актуальные в своих локальных нормативных актах, и не внесет изменения в документы, в том числе:
Штраф может составить для предприятия от 50 000 до 80 000 рублей. Кроме того, такое правонарушение может привести к административной ответственности для должностных лиц: руководителя организации, специалиста по ОТ, главного инженера в сумме от 2 000 до 5 000 рублей. Если работодатель-индивидуальный предприниматель совершит подобное нарушение, штраф также может составить для него от 2 000 до 5 000 рублей.
Хуже всего, если работодатель ранее был привлечен к ответственности по этой статье КоАП РФ. В части 5 статьи 5.27.1 КоАП об этом написано следующее: если должностное лицо было ранее подвергнуто штрафу за аналогичное правонарушение, штраф может составить или 40 000 рублей, или же сотруднику грозит дисквалификация.
Решение о дисквалификации принимает суд. Если суд посчитает возможным, он может дисквалифицировать должностное лицо на три года. Сама организация также может быть оштрафована до 200 000 рублей, или инспектор может закрыть предприятие, издав постановление об административном приостановлении деятельности на 90 суток.
Перечень коренных изменений в законодательстве и действия работодателя по их внедрению
Изменения коснутся каждого работодателя, и мы подготовили таблицу, в которой перечислим, какие конкретно НПА теряют силу, а также укажем, к чему нужно приготовиться.
| № приложения | Наименование НПА | Содержание | Что делать работодателю: |
| Прил. 1 | Постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 г. № 413 | «Об изменении условий работы по совместительству для медицинских работников учреждений социальной защиты населения». | Нужно применять вместо постановления № 413: · главу 44 Трудового кодекса РФ; · постановление Минтруда России от 30 июня 2003 г. № 41. |
| Постановление Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. № 162 | «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин» | Работодатель должен применять данный перечень до того момента, пока 1 января 2021 года не вступит в законную силу приказ Минтруда от 18.07.2019 № 512н. Поэтому, работодатель обязан перевести на другую, не тяжелую работу, женщин, которые работают, например: · насадчиком обуви, занятым на ручных работах; · слесарем-сантехником, занятым чисткой канализационных траншей и колодцев; · заготовщиком льда, занятым на заготовке льда в водоемах и т. д. или выполняющих: · работы по уходу за отдельными видами сельскохозяйственных животных; · работы по непосредственному тушению пожаров и другие. Если женщина останется работать на этих рабочих местах, работодателя оштрафуют по статье 5.27 КоАП РФ. | |
| Прил. 2 | Декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР от 29 октября 1917 г. | «О восьмичасовом рабочем дне» (Собрание узаконений РСФСР, 1917, № 1, ст. 10). | Утвердите режим рабочего времени в коллективном договоре, а также в ПВТР. Это следует из ст. 97 ТК РФ. В исключительных случаях можете привлечь работника к сверхурочным работам, строго соблюдая указания ст. 101 ТК РФ. |
| Постановление Совета Министров РСФСР от 7 июля 1972 г. № 408 | «Об утверждении Положения о режиме труда работников виброопасных профессий». | Примените санитарные правила 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах». | |
| Прил. 3 | Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР от 20 октября 1977 г. № 944 | «О предоставлении дополнительных льгот работникам предприятий, шахтостроительных и ремонтных организаций системы Министерства цветной металлургии СССР». | Гарантии и компенсации должны быть установлены в соответствии с Трудовым Кодексом. Все дополнительные гарантии и компенсации должны быть установлены либо в отраслевом соглашении, либо в коллективном договоре. При этом работодатель имеет право отказаться от участия в отраслевом соглашении, если направит мотивированный отказ в Минтруд. |
| Постановление Совета Народных Комиссаров СССР, ЦК ВКП(б) от 2 июля 1935 г. | «Об оплате трактористов в совхозах» (Собрание законов СССР, 1935, № 34, ст. 293). | Оплата труда работника устанавливается работодателем, исходя из квалификации, разряда, тарифной ставки. | |
| Прил. 4 | Правила по охране труда при работах на радиорелейных линиях связи» | Приказ от 25 декабря 2002 г. № 148 | Руководствуйтесь правилами по охране труда, утв. приказом Минтруда России от 5.10.2017 г. № 712н. После вступления законопроекта в силу, уберите из всех локальных актов отсылки на отмененные правила. Внесите изменения: · в инструкции по ОТ; · в программы инструктажа на рабочем месте; · в программы обучения по ОТ; · в экзаменационные билеты. Все это сделайте до вступления правил в силу. |
| Правила по охране труда при работах на линейных сооружениях кабельных линий передачи | Приказ от 10 апреля 2003 г. № 39 | Руководствуйтесь правилами по охране труда, утвержденными приказом Минтруда России от 5 октября 2017 г. № 712н. После вступления законопроекта в силу, уберите из всех локальных актов отсылки на отмененные правила. | |
| Прил. 5 | Правила охраны труда при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог | Приказ от 27 декабря 1991 г | Руководствуйтесь правилами по охране труда, утвержденными приказом Минтруда России от 2.02.2017 года № 129н. После вступления законопроекта в силу, уберите из всех локальных актов отсылки на отмененные правила. Внесите изменения: · в инструкции по ОТ; · в программы инструктажа на рабочем месте; · в программы обучения по ОТ; · в экзаменационные билеты. Все это сделайте до вступления правил в силу. |
| Правила охраны труда на торговых складах, базах и холодильниках | приказ от 28 июня 1993 г. № 44. | Руководствуйтесь правилами по охране труда, утвержденными приказом Минтруда России от 23.06.2016 г. №310. После вступления законопроекта в силу, уберите из всех локальных актов отсылки на отмененные правила. Внесите изменения: · в инструкции по ОТ; · в программы инструктажа на рабочем месте; · в программы обучения по ОТ; · в экзаменационные билеты. Все это сделайте до вступления правил в силу. | |
| Правила по охране труда для издательств | ПОТ РО 29-002-94. | Руководствуйтесь правилами по охране труда, утвержденными приказом Минтруда России от 23 июня 2016 г. №310. После вступления законопроекта в силу, уберите из всех локальных актов отсылки на отмененные правила. Внесите изменения: · в инструкции по ОТ; · в программы инструктажа на рабочем месте; · в программы обучения по ОТ; · в экзаменационные билеты. Все это сделайте до вступления правил в силу. | |
| Правила по охране труда для предприятий книжной торговли | ПОТ РО 29-003-95. | ||
| Правила по охране труда в жилищном хозяйстве, утвержденные | Приказ Минжилкомхоза РСФСР от 21 сентября 1987 г. № 401. | Руководствуйтесь правилами по охране труда, утв. приказом Минтруда России от 7.07.2015 года № 439н. После вступления законопроекта в силу, уберите из всех локальных актов отсылки на отмененные правила. Внесите изменения: · в инструкции по ОТ; · в программы инструктажа на рабочем месте; · в программы обучения по ОТ; · в экзаменационные билеты. Все это сделайте до вступления правил в силу. | |
| Правила безопасности труда на судах речного флота, утвержденные | Приказ Минречфлота РСФСР от 25 декабря 1987 г. № 242. | Руководствуйтесь правилами по охране труда, утвержденными приказом Минтруда России от 5.07.2014 года № 367н. После вступления законопроекта в силу, уберите из всех локальных актов отсылки на отмененные правила. Внесите изменения: · в инструкции по ОТ; · в программы инструктажа на рабочем месте; · в программы обучения по ОТ; · в экзаменационные билеты. Все это сделайте до вступления правил в силу. | |
| Прил. 7 | Правила техники безопасности и производственной санитарии для зоопарков (зоосадов) | Приказ от 25 июля 1973 г. | Руководствуйтесь правилами по охране труда, утвержденными приказом Минтруда России от 25.02.2016 года № 76н. После вступления законопроекта в силу, уберите из всех локальных актов отсылки на отмененные правила. Внесите изменения: · в инструкции по ОТ; · в программы инструктажа на рабочем месте; · в программы обучения по ОТ; · в экзаменационные билеты. Все это сделайте до вступления правил в силу. |
| Правила работы и охраны труда в ветеринарных лабораториях | Приказ от 14 января 1975 г. | Руководствуйтесь правилами по охране труда, утвержденными приказом Минтруда России от 25.02.2016 года № 76н. После вступления законопроекта в силу, уберите из всех локальных актов отсылки на отмененные правила. Внесите изменения: · в инструкции по ОТ; · в программы инструктажа на рабочем месте; · в программы обучения по ОТ; · в экзаменационные билеты. Все это сделайте до вступления правил в силу. | |
| Правила техники безопасности для театров и концертных залов | Руководствуйтесь правилами по охране труда, утвержденными приказом Минтруда России от 25.02.2016 года № 76н. После вступления законопроекта в силу, уберите из всех локальных актов отсылки на отмененные правила. Внесите изменения: · в инструкции по ОТ; · в программы инструктажа на рабочем месте; · в программы обучения по ОТ; · в экзаменационные билеты. Все это сделайте до вступления правил в силу. Ряд правил по охране труда попал под «регуляторную гильотину»
В рамках «регуляторной гильотины» признаются утратившими силу и отменяются отдельные акты Правительства РФ, которыми в т. ч. определялись: Все важные документы и новости о коронавирусе COVID-19 – в ежедневной рассылке Подписаться Постановление вступает в силу с 1 января 2021 года. Документы по теме: Читайте также:
В июле – начале августа постановлениями кабмина упразднен целый ряд актов в сфере образования, строительства и ЖКХ, миграции и т. п.
Суд пришел к выводу, что ответственность наступает за допуск работника к исполнению трудовых обязанностей без проверки знаний требований охраны труда, а не за непроведение обучения в установленные сроки.
В частности, в условиях нагревающего микроклимата следует соблюдать циклы работы и отдыха, применять кондиционеры, вентиляторы, солнцезащитные оконные пленки, организовать правильный питьевой режим работников и т. д.
Ключевым фактором, влияющим на вывод о необходимости проведения инструктажа, является участие физических лиц в производственной деятельности заказчика работ. © ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС», 2021. Система ГАРАНТ выпускается с 1990 года. Компания «Гарант» и ее партнеры являются участниками Российской ассоциации правовой информации ГАРАНТ. Все права на материалы сайта ГАРАНТ.РУ принадлежат ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС». Полное или частичное воспроизведение материалов возможно только по письменному разрешению правообладателя. Правила использования портала. Портал ГАРАНТ.РУ зарегистрирован в качестве сетевого издания Федеральной службой по надзору в сфере связи, ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС», 119234, г. Москва, ул. Ленинские горы, д. 1, стр. 77, info@garant.ru. 8-800-200-88-88 Редакция: +7 (495) 647-62-38 (доб. 3145), editor@garant.ru Отдел рекламы: +7 (495) 647-62-38 (доб. 3136), adv@garant.ru. Реклама на портале. Медиакит Если вы заметили опечатку в тексте,
|
