что было с деньгами в 1991 году
«Другого способа просто не существовало»
Конфискационную реформу января 1991 года, которую в Советском Союзе принято называть по фамилии первого и последнего премьер-министра СССР «павловской», многие считали одной из причин провала «августовского путча» ГКЧП и крушения сверхдержавы. Сегодня, когда в мире раскручивается маховик второй волны экономического кризиса, эти события приобретают особый подтекст.
Начало 1991 года ничего хорошего трещащему по швам Советскому Союзу не обещало.
Самая большая в мире супердержава быстро и уверенно катилась к своему развалу. На национальных окраинах Империи разгорались межэтнические столкновения, в гигантских очередях за всем на свете давилось население одной шестой части суши, ограничение продажи качественного алкоголя заставило традиционно пьющих советских людей упрямо глушить все, что хотя бы отдаленно напоминало спиртной напиток и безудержно спиваться от суррогата. Экономические реформы забуксовали окончательно, перестройка проваливалась, гласность добивала разоблаченные сталинистские останки КПСС.
Армия и милиция разлагались вместе с обществом, не понимая, кого защищать и за кого воевать. В народе ходили упорные слухи о выводе «золота партии» за границу и вложении его в прибыльные зарубежные компании. Общество с надеждой смотрело на Запад, Запад благосклонно поощрял торжественное шествие к пропасти конкурирующей с ним Империи.
Полуголодная, полуодетая, злая от нахлынувшей правды безнадежно больная страна вкатывалась в 90-е годы XX века.
Переход от плановой экономики к рыночной на рубеже 1980-1990 годов в огромной полуголодной стране, с детства приученной к дефициту и очередям, проходил крайне болезненно и с большими материальными жертвами для населения. Почти 300 миллионов жителей, за исключением тонкой прослойки партийной и региональной элит, не могли обеспечить себя в достаточной мере продовольственными и промышленными товарами. Пустые полки магазинов стали привычным зрелищем для советских людей позднего СССР, а скромные зарплаты не позволяли им покупать продукты на дорогих колхозных рынках и в первых коммерческих магазинах-«комках».
По мнению доктора экономических наук, профессора Южного федерального университета Вячеслава Вольчика, «существовала избыточная денежная масса, природа которой была в нарастающих дисфункциях институтов плановой экономики. Хаотические и непоследовательные рыночные реформы разрушали систему централизованного планирования, но почти не способствовали созданию рыночных механизмов регулирования и институтов».
«Никакой подготовки к реформе не ведется»
Официальной причиной финансовой реформы называлась борьба с фальшивыми банкнотами, «забрасываемыми недругами из-за рубежа», а также с нетрудовыми доходами граждан. Так было легче объяснить задумку с точки зрения привычной советской идеологии тех лет. Неофициально все прекрасно понимали, что необходимо было избавиться от избыточной денежной массы напечатанных в конце 1980 годов купюр для исполнения социальных гарантий, скопившихся на руках населения и разгонявших дефицит товаров народного потребления.
Главным мотором реформы стал 53-летний министр финансов Валентин Павлов, называвший себя сторонником «государственного капитализма». С августа 1986 года он возглавлял Госкомитет СССР по ценам и был в курсе не идеологического, а реального положения дел и давно выискивал различные способы изъятия у населения необеспеченных товарами денежных средств.
При этом министр прибег к старой «страшилке», подав летом 1990 года секретную записку президенту Михаилу Горбачеву и председателю Совета министров СССР Hиколаю Рыжкову. В ней он объяснял необходимость обмена именно 50- и 100-рублевых купюр образца 1961 года тем, что якобы именно эти банкноты в большом количестве вывезены за границу, а в СССР сосредоточены в руках теневого капитала. Председатель Совмина запросил таможню о пересечении наличности через границу. Оттуда ему сообщили, что из страны как правило утекают алые десятирублевые купюры, а не желтоватые «сотенные».
Амбициозный Валентин Павлов с его реформой как раз прекрасно подходил на эту роль. Его и утвердили премьером 14 января 1991 года. Аккурат на следующий день после штурма группой «Альфа» вильнюсского телецентра, повлекшем за собой многочисленные жертвы среди населения литовской столицы. Это потом уже расследование установит, что в спину мирного населения с крыш домов стреляли провокаторы из националистического движения «Саюдис». Но на тот момент приход к руководству правительства «госкапиталиста» уже прочно связали с 15 убитыми и 600 ранеными в Вильнюсе. Впрочем, сам будущий реформатор Валентин Павлов сразу же начал руководство кабинетом с откровенной дезинформации.
Журналисты деловых изданий указали премьеру на запечатанные кипы банкнот, которые им удалось запечатлеть на фото в различных банках, ссылались на неназванные источники в финансовой сфере. Но «единожды солгавшему» Павлову вторил тогдашний председатель правления Госбанка СССР Виктор Геращенко, на всех углах опровергавший слухи о предстоящей реформе.
Потом все это вранье объясняли «повышенной секретностью операции».
Ни веры, ни надежды, ни любви
Привыкшая к традиционному идеологическому лицемерию, мало что сведущая в рыночной экономике страна смутно подозревала некий подвох со стороны руководящей и направляющей партии. Доверия первые лица государства у рядовых советских граждан уже не вызывали. Информация о подготовке денежной реформы просачивалась из финансовых структур через знакомых, и кое-кто успевал обменять «полтинники» и «сотки» загодя. Один из ростовских криминальных авторитетов, попросивший называть его Гариком, рассказал корреспонденту «РГ», что за два дня до объявления реформы один из «подшефных» кооператоров показывал ему домашний секретер, доверху набитый мелкими банкнотами, разменянными «теневиками» через банковские каналы. Накануне «акции» часть населения успела сбросить часть «реформированной» наличности в кассах метро, железнодорожных вокзалов, у таксистов, в магазинах. Но таковых были единицы.
О будущей реформе все подозревали, но никто не знал точно, когда каким образом ее будут проводить. Это обсуждалось в транспорте, на производстве, в колхозах, вузах, экспедициях, в армии, но большая часть обсуждающих сходилась на том, что с одной стороны «копить вроде нечего», с другой, «все равно обманут». Истина конечно же была где-то рядом.
Указ президента зачитали в 21.00 в вечернем выпуске программы «Время», когда почти все финансовые учреждения и магазины уже были закрыты.
Самые сообразительные в панике бросились спасать свои кровные. Кто отправлял перевод на имя жены на все «паленые» купюры, кто покупал несколько билетов на поезд или самолет на разные рейсы, чтобы затем их сдать. Но это успели сделать лишь единицы, ибо времени было лишь до полуночи.
Впрочем, где-то местные власти пошли навстречу трудящимся, и деньги меняли на почте, на производстве. В очередях возникали потасовки, кому-то становилось плохо, и правительство тогда материли, на чем свет стоит.
По утверждению того же Гарика, имеющего за плечами 17-летний «стаж» пребывания в местах отдаленных, в ростовской колонии строгого режима ее начальнику предлагали взятку в размере 500 тысяч рублей за то, чтобы он на сутки под «честное воровское» отпустил одного из здешних «сидельцев» для того, чтобы поменять тюремный «общак». Тот отказался. Почему начальник не взял столь внушительный куш, стоит только догадываться. Может действительно взыграла тогда еще не ставшая анахронизмом профессиональная гордость? А может и просто испугался, посчитал это за тонкую провокацию. Взятка на такую сумму тянула на «расстрельную» статью при любых погонах.
В итоге изъять из обращения удалось порядка 14 миллиардов рублей, хотя по замыслу организаторов реформы обмену подлежало 51,5 из 133 миллиардов наличных банкнот (39 процентов).
Одновременно и вклады в Сберегательном банке были заморожены. На них начислялись 40 процентов годовых, но деньги можно было получить наличными. только в следующем году. А что с ними произошло после 1 января 1992 года все помнят.
Помимо этого, национальный доход по сравнению с 1990 годом уменьшился на 20 процентов, а дефицит государственного бюджета в 1991 году составлял, по разным оценкам, от 20 до 30 процентов валового внутреннего продукта.
Интересно, что после завершения обмена премьер Павлов выступил в печати с обвинениями в адрес западных банков в скоординированной деятельности по дезорганизации денежного обращения в СССР. Более того, в рамках второго этапа реформы так же без предварительного объявления уже со 2 апреля в СССР втрое выросли цены на товары народного потребления, которые десятилетиями оставались стабильными. Это привело к совершенной утрате всякого доверия к правительству у населения, посчитавшего себя дважды ограбленным. По опросам общественного мнения, именно «павловская реформа» послужила одной из основных причин провала попытки государственного переворота, предпринятого консервативной частью Политбюро ЦК КПСС и правительства в августе 1991 года. Примечательно, что в составе ГКЧП тогда фигурировал и неудавшийся реформатор Валентин Павлов.
Но это все было потом. А тогда, в конце января 1991 года жители страны прощались не только с пропавшими «заначками», но и с частью своего общего прошлого. Жители Владикавказа (только что переименованного из советского Орджоникидзе) до сих пор вспоминают, как утром 26 января 1991 года, через день после прекращения обмена купюр, к зданию Госбанка подошел хорошо одетый мужчина с чемоданом. Открыл его, вывалил в снег гору пятидесятирублевок и поджег ее на потеху прохожим. Вместе с ними горела в пламени самого дорогого в Северной Осетии костерка и вера в «ум, честь и совесть нашей эпохи».
Денежная реформа 1991 года в СССР. Справка
22 января 1991 г. началась последняя советская денежная реформа, получившая название «павловской» в честь ее создателя, министра финансов, а впоследствии премьера правительства СССР Валентина Павлова. Это была конфискационная денежная реформа, которая преследовала цель избавиться от «лишней» денежной массы, находившейся в наличном обращении, и хотя бы частично решить проблему дефицита на товарном рынке СССР. Формальной причиной для проведения реформы была объявлена борьба с фальшивыми рублями, якобы завозимыми в СССР из-за рубежа.
Денежный механизм СССР функционировал в условиях падения производства. В это время на территории СССР имели хождение безналичный рубль, наличный внутренний рубль, наличный инвалютный рубль (в 4,6 раза больше внутреннего рубля), переводной рубль системы СЭВ, сертификатные рубли Внешэкономбанка, боны союзного Минморфлота.
Предпосылками для реформы было то, что к середине 1990 г. советское руководство приняло решение о введении частной собственности на средства производства. Начался демонтаж основ социализма. Президенту СССР Михаилу Горбачеву было предложено несколько экономических программ перехода к рыночной экономике; наибольшую известность из них получила программа под названием «500 дней», созданная под руководством молодого ученого Григория Явлинского. Свою программу предложило и правительство СССР, которое, не отрицая необходимости перехода к рыночным отношениям, предлагало растянуть этот процесс на долгое время, оставить значительный государственный сектор в экономике, контроль за ней со стороны центральных бюрократических органов. Президент отдал предпочтение программе правительства и в январе 1991 года началась ее реализация.
22 января 1991 года Михаил Горбачев подписал Указ «О прекращении приема к платежу денежных знаков Госбанка СССР достоинством 50 и 100 рублей образца 1961 года и ограничении выдачи наличных денег со вкладов граждан». О подписании Указа было сообщено в программе «Время», когда практически все финансовые учреждения и магазины уже были закрыты.
В соответствии с Указом Президента СССР с 0 часов 23 января 1991 г. был прекращен прием во все виды платежей денежных знаков Госбанка СССР образца 1961 г. и обмене их на денежные знаки других достоинств и на банкноты 50- и 100-рублевого достоинства образца 1991 г., а также введены ограничения в первом полугодии 1991 г., начиная с 23 января 1991 г., выдачи наличных денег со вкладов граждан в учреждениях Сберегательного банка и всех других банков максимальной суммой 500 рублей в месяц».
По заявлениям властей, эта мера должна была заморозить нетрудовые доходы, средства спекулянтов, коррупционеров, теневого бизнеса и фальшивые деньги, а в результате сжать денежную массу и остановить инфляцию.
Инициатором конфискационной денежной реформы был министр финансов СССР Валентин Павлов, который еще летом 1990 г. секретной запиской довел до сведения президента СССР Михаила Горбачева и председателя Совета министров СССР Hиколая Рыжкова свои соображения в пользу обмена 50 и 100 рублевых купюр образца 1991 г. По его сведениям, крупнокупюрные советские денежные знаки в большом количестве сконцентрировались за рубежом и в руках теневого капитала.
14 января 1991 года, незадолго до начала денежной реформы, Валентин Павлов был назначен председателем Совета министров (правительства) СССР. Таким образом, было официально закреплено стремление руководства страны к реформированию финансовой и политической системы.
С целью проведения реформы были выпущены новые купюры 50 и 100 рублей образца 1991 года. Купюры образца 1991 г. достоинством 1, 3, 5, 10, 200, 500 и 1000 рублей были выпущены позже.
Старые купюры 1, 3, 5, 10 и 25 рублей образца 1961 г. и все имевшие хождение советские монеты продолжили обращение наравне с новыми, образца 1991 г. Новая купюра 25 рублей не выпускалась.
Также Госбанком СССР были выпущены новые монеты образца 1991 года, отличающиеся от прежних размеров номиналом 10 копеек (железо), 50 копеек (никелевый сплав), 1 рубль (никелевый сплав), 5, 10 рублей, 50 рублей (биметалл).
Поскольку обмен денег проводился в очень сжатые сроки, в сберкассах моментально выстроились длинные очереди. Обмен осуществлялся также по месту работы граждан и на почте.
Реформа ударила по тысячам людей, державшим рубли и «в чулке», и в Сбербанке. Рухнули состояния в 15-30 тысяч, копившиеся десятилетиями.
Между тем менее чем за две недели до этого, 10 января 1991 г., на заседании Верховного Совета Валентин Павлов опроверг слухи о грядущей реформе.
После завершения обмена крупных денег Павлов выступил в печати с обвинениями в адрес западных банков в скоординированной деятельности по дезорганизации денежного обращения в СССР.
В результате реформ планы правительства реализовались лишь частично: конфискационная процедура позволила изъять из обращения 14 миллиардов наличных рублей (приблизительно 10,5 % от всей массы или чуть менее 17,1% от запланированных к изъятию 81,5 миллиардов).
2 апреля 1991 года, были в 2-4 раза повышены цены на продовольственные товары, транспорт, коммунальные услуги.
В декабре 1991 года эксперты газеты «КоммерсантЪ» подвели итоги всего 1991 года и выяснили, что с учетом «павловской» реформы цены за год выросли в 7,8 раза. При этом наибольший вклад в ценовую гонку внесли отнюдь не рыночные факторы, а различного рода форс-мажорные обстоятельства, такие как обмен купюр и официальные заявления о предстоящих катаклизмах в денежном обращении.
Произошло падение жизненного уровня населения. К концу 1991 г. экономика СССР оказалась в катастрофическом положении. Ускорялось падение производства. Национальный доход по сравнению с 1990 г. уменьшился на 20%. Дефицит государственного бюджета, т. е. превышение государственных расходов над доходами, составлял, по разным оценкам, от 20% до 30% валового внутреннего продукта (ВВП). Нарастание денежной массы в стране грозило потерей контроля государства над финансовой системой и гиперинфляцией, т. е. инфляцией свыше 50% в месяц, которая могла парализовать всю экономику.
Главным последствием реформы стала утрата доверия населения к действиям правительства. Многие политики и историки считают, что политические и финансовые реформы, проводившиеся в СССР в 1991 г., окончательно подорвали доверие граждан СССР к союзному руководству и оказали значительное влияние на дальнейшие события (августовский путч, Беловежское соглашение).
Материал подготовлен на основе информации открытых источников
И грянул «Павлов день»: как за одну ночь советские граждане потеряли все свои накопления
30 лет назад советское правительство в последний раз попыталось спасти экономику большой страны. Началась денежная реформа, которую в истории принято называть «конфискационной» и «павловской». Буквально за одну ночь сотни тысяч человек потеряли все нажитое непосильным трудом. Даже, как принято называть в народе, «гробовые» деньги. Хронологию тех дней попытался восстановить исторический обозреватель «МИР 24» Дмитрий Барбаш.
В январе 1991-го для сбережений певца и композитора Игоря Корнелюка прозвучала лебединая песня. 35 тысяч рублей, на которые можно было купить две «Волги», он хранил дома. И тут грянул «Павлов день».
«Мы купили шведские кроны. По варварскому курсу, но мы их купили. А летом, находясь в Швеции, мне этих денег хватило аккурат, чтобы купить мокасины. Вот тот вклад, который я положил на черный день в 80-е годы, вылился в туфельки, которые сейчас являются ширпотребом», – сказал музыкант.
«Президент СССР Михаил Горбачев издал указ о прекращении приема к платежу денежных знаков Госбанка СССР достоинством 50 и 100 рублей образца 1961 года. И ограничение выдачи наличных денег со вкладов граждан». Это сообщение стало шоком для почти 300 миллионов советских граждан. Слухи об обмене денег по стране ходили, но премьер Валентин Павлов их опровергал. С самых высоких трибун.
«Реформа готовилась тайно. Более того, за две недели до реформы Павлов, тогда еще министр финансов, выступал на Верховном Совете и клятвенно заверял: «Какая реформа, вы что! Ее надо годами готовить, никакой реформы не будет», – рассказал старший научный сотрудник НИФИ Минфина России Юрий Белоусов.
«До 12 часов работали почты на вокзалах, там выстроились огромные очереди – люди отправляли себе столько денег, сколько у них было, стали брать билеты во Владивосток и обратно, скупали целые вагоны. А назавтра сдавали, мол, потеряют несколько процентов, но деньги сберегут», – поделился Старший научный сотрудник НИФИ Минфина России Юрий Белоусов.
Официально Валентин Павлов так боролся с фальшивыми рублями и нетрудовыми доходами. На самом деле захотел убрать из экономики лишние деньги (под матрасами у людей лежали миллиарды) и победить дефицит.
«Государство решало за счет людей проблему избыточной массы, которую оно напечатало в конце 80-х. Эти деньги не были обеспечены товарами. Поэтому полки у нас были пустыми. Деньги были, а кушать или купить что-то было нельзя. Это не вина людей», – сказал секретарь райкома Горьковской области в 1991 году Юрий Лебедев.
Зимой 1991-го Юрий Лебедев был секретарем райкома Горьковской области. И даже занимая такую должность, о денежной реформе узнал, как и миллионы, по телевизору.
«У меня был дядя родной, которой 25 лет жил и работал на Севере. Купил кооперативную квартиру и еще 75 тысяч держал в банке. И говорил, что ему хватит до конца дней. И у него это все пропало, по большому счету. Он мне звонит и говорит, что ты меня не предупредил. Да я сам не знал», – добавил Юрий Лебедев.
На обмен 50-рублевых купюр всей стране дали три дня. Лимит – одна тысяча на человека. При средней зарплате в 240 рублей. Государство ограничило и вклады. Снять можно было не более 500 рублей.
В этой новгородской деревне во времена Союза выращивали огурцы. Продавали в Ленинграде. Семья Татьяны Николаевны с самого утра на грядках. И зарабатывали хорошо. Даже на машину скопили. Но часть их сбережений так и осталась навсегда в купюрах образца 1961-го. Соседи потеряли «гробовые» – деньги на похороны.
«Люди были недовольны, что пропали деньги, заработанные честным, адским трудом. Ведь люди рассчитывали купить машину, построить дом. Улучшить свои условия», – рассказала пенсионерка Татьяна Ракова.
«Я прекрасно помню ту панику, у нас же был еще инструктор партии, который нас курировал. И когда это все началось, а для кооперативов были льготы. Мы могли сдавать, но были установлены жесткие сроки. Мне звонили все друзья, знакомые. Я сдавал их все деньги, потом обменивал», – вспомнил бизнесмен Андрей Ковалев.
Но деньги можно было поменять до конца марта. Каждый случай рассматривала комиссия. На сумму свыше 1 000 рублей требовали объяснить – откуда доход. Так боролись со спекулянтами. Из 133 миллиардов рублей правительство изъяло только 14 миллиардов. А хотело 50.
Но у правительства Валентина Павлова был и план Б. Повысить цены. 2 апреля 1991 года на продовольствие, транспорт, коммуналку они взлетели в три – четыре раза.
«Люди стали понимать, что надеяться на союзное правительство нет смысла, что нужно рассчитывать только на себя – наступают трудные времена. Была похоронена та социалистическая психология стабильности, устойчивости, спокойствия», – сказал директор Института мировой экономики и международных отношений Акимжан Арупов.
«Реформа, которая была в 1991 году, она потеряла всякий смысл сразу после 1991 года. Мы знаем, что деньги на книжках остались, но инфляция до 1000%, которая была в последующие годы, она съела все сбережения граждан», – отметила заведующая кафедрой ННГУ Надежда Яшина.
Жить СССР оставалось 11 месяцев. Павлов «помог» ускорить распад Союза дважды: первый раз в январе 1991-го, второй – в августе, когда вошел в мятежный ГКЧП. На допросах избрал своеобразную тактику. Отвечал: «Я не помню, когда принимались решения, был пьян». Хотя сам выпивал крайне редко.
Денежная реформа 1991 года. 30-летний юбилей
Ровно 30 лет назад, 21 января 1991 года граждане Советского Союза были ознакомлены с Указом Президента СССР Михаила Горбачева об изъятии из обращения самых крупных на тот момент денежных купюр номиналом 50 и 100 рублей. Началась денежная реформа, которую часто называют павловской, в честь ее инициатора, премьер-министра Советского Союза Валентина Павлова. Это была 11 по счету денежная реформа в истории Российского государства, начиная с реформы 1535 года, проведенной вдовой Василия III Еленой Глинской.
Для чего понадобилось проведение денежной реформы?
К моменту проведения реформы была объективная необходимость коренного изменения финансовой системы Советского Союза. Экономическая ситуация в стране стабильно ухудшалась. Во время правления Никиты Хрущева СССР вышел на второе место в мире по объему валового внутреннего продукта. Но 1978 году нас обогнала Япония, потом Германия, а по результатам 1991 года Советский Союз был только на седьмом месте в мире. Непосредственной причиной резкого ухудшения ситуации в экономике стало падение цен на нефть, которое произошло в 1986 году. Цена барреля нефти с 40 долларов снизилась до 15 долларов. А еще со времен мирового нефтяного кризиса 1973 года СССР подсел на нефтяную иглу. Но это непосредственная причина. А сущностная причина значительно глубже и сложнее.
В 1970-е годы мировая экономика коренным образом изменилась. Развитые западные страны создали общество потребления. Если в середине XX века экономика ориентировалась на государственные, в первую очередь, военные заказы, то сейчас стало выгодно производить товары для людей. Военно-промышленный комплекс перестал быть локомотивом экономики, это место занял потребительский рынок. Именно на потребительском рынке оказались сконцентрированы основные финансовые ресурсы. Конкуренция на этом рынке традиционно сильнейшая. Чтобы победить в конкурентной борьбе, или даже просто выжить, требовалось постоянно предлагать что-то новое, более качественное, необходимо было стремиться снизить себестоимость для увеличения объемов продаж и прибыли.
Экономика Советского Союза на изменение ситуации в мире никак не прореагировала. Приоритет отдавался производству истребителей, танков и т.д. А товары для населения закупались за нефтедоллары. И даже продовольствие. СССР закупал зерно, мясо, обувь, мебель и много чего еще. Собственное производство товаров для населения было развито слабо, а качество на не очень высоком уровне. И даже нефтедоллары не спасали. Пришлось вводить карточную систему. Карточки сначала вводились на отдельные продукты. Потом их круг все расширялся и расширялся. Вообще-то, через карточную систему прошли многие страны. Но это происходило во время войны или в первые послевоенные годы. Массовая продажа товаров по карточкам в мирное время – это очевидное свидетельство полного краха экономики. А тут еще падение цен на нефть. Нефтедолларов стало катастрофически не хватать.
Денежный рынок к 1991 году находился в таком же тяжелейшем состоянии, как и вся экономика. На руках у населения было 130 миллиардов рублей. Товаров в СССР было на сумму 50 миллиардов рублей. 80 миллиардов рублей были ничем не обеспечены. В результате тотальный дефицит. А что значит дефицит для экономики? А то, что можно продать любой товар, его купят. Производить что-то новое? Зачем? И старую модель купят. А с новой моделью такая головная боль. Снижать себестоимость? Это вообще абсурд. Плановая цена устанавливалась очень просто. Себестоимость плюс плановая прибыль, например, 15% от себестоимости. Значит, чем выше себестоимость, тем выше прибыль. Себестоимость нужно не снижать, а увеличивать. Тогда из прибыли получишь премию. В условиях конкуренции для снижения себестоимости нужно применять новую технику, внедрять новую технологию. Это все лишнее. И так купят. Дефицит. Обойдемся без новой техники и технологии.
К 1991 году возникло понимание, что ситуация зашла в тупик. Страна не выдержит такую разбалансированность на денежном рынке. Решить проблему можно было двумя путями. Первый вариант, это увеличение цен. Для сбалансированности финансового рынка требовалось поднять цены примерно в четыре раза. Этот путь был признан нецелесообразным. Реакция населения была бы крайне негативной. Кстати, о введении рыночных цен тогда и речи не было. Вера в социализм и плановое хозяйство еще была прочной.
Второй вариант, это проведение конфискационной денежной реформы. Опыт проведения такой реформы был. В 1947 году подобную реформу провел Иосиф Сталин. Причем эта денежная реформа полностью достигла поставленных целей.
В 1991 году задача была такая: из 130 миллиардов рублей, имеющихся у населения, конфисковать 80 миллиардов. В этих целях изымались из обращения самые крупные на тот момент купюры достоинством 50 и 100 рублей. Каждый человек имел право обменять эти купюры на мелкие, которые продолжали действовать как платежное средство. Но не более чем на 1 тысячу рублей. На обмен денег отводилось всего три дня. А средства населения в сберегательных кассах замораживались. Со счетов можно было получить не более 500 рублей в месяц.
Итак, цель реформы — конфисковать у населения 80 миллиардов рублей. Сразу скажем, в результате удалось изъять только 14 миллиардов. Реформа полностью провалилась.
Почему провалилась денежная реформа 1991 года?
Можно назвать много причин. Но сравнивая сталинскую и павловскую реформы выделим основное.
Во-первых, сталинская реформа была значительно качественнее и тщательнее подготовлена. По сравнению с ней реформу 1991 года можно считать символом некомпетентности и непрофессионализма. Начнем с того, что Указ об изъятии из обращения крупных денежных купюр был обнародован 21 января в 9 часов вечера, а в действие он вступал только на следующий день, 22 января. Для тех, у кого на руках было больше тысячи рублей крупными купюрами выдалась беспокойная ночь. Кто-то бросился разменивать деньги у таксистов, до которых еще не дошла информация о реформе. Кто-то устремился на вокзалы. Там отделения почты работали до 12 часов ночи. Отстояв очередь, можно было отправить себе или родственникам крупную сумму денег. Через несколько дней почта вернет деньги мелкими купюрами. А если почта закрылась, можно купить билет на поезд Москва-Владивосток, а через неделю сдать его. Да что там билет. Иногда скупали целый вагон. Но это мелочи.
Главное, забыли про новые экономические структуры в стране: коммерческие банки и кооперативы. Представьте, что у вас более тысячи рублей крупными купюрами. Но есть знакомый в кооперативе. 22 числа вы приходите к нему и предлагаете, давайте я у вас что-нибудь куплю, но оформим это задним числом, 21-м января. Да без проблем. Кассовых аппаратов тогда не было. А кооператив проблему зачисления денег на счет решит, ведь по документам операция проведена до реформы. Ну а если знакомого в коммерческом банке или кооперативе у вас нет, все это можно сделать за вознаграждение.
Во-вторых, нужно учитывать еще один момент, о котором не очень принято говорить. При проведении сталинской реформы важным ее элементом был страх. От реформы пострадали не только спекулянты, как было объявлено официально. Существенную часть личных средств потеряли вчерашние фронтовики и труженики тыла. Но они промолчали, никто не возмущался. В 1947 году хорошо помнили о 1937. А в 1991 году была гласность и перестройка. Страха не было.
Прежде всего, пострадал советский средний класс. То есть достаточно обеспеченные люди, которые имели накопления более 1 тысячи рублей. Это те, кто годами копил деньги на крупную покупку, например, на автомобиль. У многих из них деньги сгорели в одночасье. При чем это честные и законопослушные граждане. Всякого рода жулики нашли способы обменять свои деньги.
А, вообще-то, пострадали все граждане. Вариант с конфискационной реформой провалился, но проблему с денежной системой нужно было решать. Пришлось прибегнуть к отвергнутому первоначально варианту, к повышению цен. Через два с небольшим месяца после неудачной реформы совершенно неожиданно было объявлено о повышении цен. В среднем за один день цены выросли в три раза. Вскоре выяснилось, что некоторые группы граждан не могут существовать при новых ценах. Пришлось повышать пенсии и зарплаты. Дополнительные деньги привели к новому повышению цен. В результате был дан старт гиперинфляции 1990-х годов. Правда, это было только начало, расцвет инфляции случится позже, уже в новой стране, в Российской Федерации.
Денежная реформа 1991 года имела крайне негативные последствия для судьбы СССР.
Во-первых, правительство откровенно обмануло население. За две недели до реформы Валентин Павлов на заседании Верховного Совета СССР заверял присутствующих, что никакой подготовки к денежной реформе не ведется. Уважение к власти, и без того низкое, упало после такой лжи до минимального уровня.
Во-вторых, повышение цен крайне негативно было воспринято в обществе. Ведь даже сталинская денежная реформа сопровождалась снижением цен. Разработчикам той реформы хватило ума придерживать продажу товаров несколько месяцев до реформы, чтобы выложить их на прилавки одновременно с началом обмена денег. Так была создана хотя бы видимость изобилия в результате реформы. Творцы павловской реформы даже не пытались сделать что-то полезное для граждан. Граждане ответили тем, что на защиту рухнувшего вскоре Советского Союза никто не встал. Неудачную реформу 1991 года можно считать одной из непосредственных причин развала СССР.