ту цм 943 приложение 1

Технические условия размещения и крепления грузов (приложение 3 к Соглашению о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС)) (с изменениями и дополнениями)

Информация об изменениях:

Текст Технических условий представлен с изменениями и дополнениями на 1 июля 2017 г.

Технические условия размещения и крепления грузов
(приложение 3 к Соглашению о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС)
(по состоянию на 1 июля 2017 года)

Если для перевозки груза применяются многооборотные средства крепления, то в составе МТУ или НТУ размещения и крепления такого груза разрабатывается схема размещения и крепления многооборотного средства крепления при возврате в порожнем состоянии. При отправлении многооборотного средства крепления после выгрузки используются указанные МТУ или НТУ без дополнительного согласования или разрабатываются иные МТУ или НТУ в соответствии с положениями настоящей главы.

3. При предъявлении к перевозке грузов, способ размещения и крепления которых предусмотрен настоящими ТУ, может разрабатываться эскиз с указанием в нем параметров груза, подтверждающий, что способ размещения и крепления груза соответствует настоящим ТУ, если это предусмотрено национальным законодательством.

Данное положение не распространяется на способы размещения и крепления груза в соответствии с главой 5 настоящих ТУ.

4. Размещение и крепление грузов (за исключением домашних вещей) производится под руководством лица, которое проходит проверку знаний настоящих ТУ в соответствии с национальным законодательством в месте погрузки.

5. Настоящие ТУ распространяются на перевозки грузов в составе грузовых поездов со скоростью движения до 100 км/ч включительно.

6. При погрузке, выгрузке и перевозке грузов в вагонах колеи 1520 мм должны выполняться требования по обеспечению сохранности вагонов, изложенные в Межгосударственном стандарте ГОСТ 22235 «Вагоны грузовые магистральных железных дорог колеи 1520 мм. Общие требования по обеспечению сохранности при производстве погрузочно-разгрузочных и маневровых работ».

7. Требования к материалам, применяемым в качестве средств крепления, приведены в соответствии со стандартами РФ (ГОСТ), на которые даны ссылки в тексте настоящих ТУ. Допускается применять для средств крепления материалы, изготовленные по иным нормативно-техническим документам, при условии, что их характеристики соответствуют требованиям указанных стандартов.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Технические условия размещения и крепления грузов (приложение 3 к Соглашению о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС)) (по состоянию на 1 июля 2021 г.)

Текст документа официально опубликован не был

Источник

Ту цм 943 приложение 1

ТЕХНИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ
РАЗМЕЩЕНИЯ И КРЕПЛЕНИЯ ГРУЗОВ В ВАГОНАХ И КОНТЕЙНЕРАХ

УТВЕРЖДЕНЫ МПС России 27 мая 2003 г. N ЦМ-943

ГЛАВА 1

ТРЕБОВАНИЯ К РАЗМЕЩЕНИЮ И КРЕПЛЕНИЮ ГРУЗОВ
В ВАГОНАХ И КОНТЕЙНЕРАХ

1. Общие положения

1.3. При наличии в настоящих ТУ особых требований в отношении отдельных грузов либо их типоразмеров, отличных от общих требований настоящей главы, необходимо руководствоваться положениями соответствующих глав настоящих ТУ.

1.4. Разработка и экспериментальная проверка способов размещения и крепления опасных грузов должны выполняться с учетом требований разделов 7 и 12 настоящей главы. При этом экспериментальная проверка способов размещения и крепления опасных грузов должна проводиться на макетах или натурных образцах с безопасными (инертными) заменителями при условии соответствия (равенства) их массы и габаритных размеров.

1.6. Размещение и крепление съемного навесного оборудования, закрепление поворотных выдвигающихся частей новых кранов на железнодорожном ходу, перевозимых от заводов-изготовителей, а также кранов такого типа, не бывших в употреблении, осуществляются в соответствии с Инструкцией о порядке подготовки кранов в составе поездов, утвержденной производителем таких кранов по согласованию с МПС России.

Размещение и крепление съемного навесного оборудования бывших в употреблении кранов такого типа, а также закрепление поворотных выдвигающихся частей кранов, предъявляемых к перевозке без съемного навесного оборудования, осуществляются в соответствии с НТУ, утвержденными в установленном разделом 7 настоящей главы порядке.

1.7. Размещение и крепление грузов, поступающих от железнодорожных администраций других государств, должны соответствовать действующим на железнодорожном транспорте в Российской Федерации требованиям, если иное не установлено международными соглашениями, участником которых является Российская Федерация.

2. Габариты погрузки

2.1. Размещение на открытом железнодорожном подвижном составе грузов в зависимости от их размеров и крепления должно осуществляться в пределах габаритов погрузки. Виды габаритов погрузки и регионы их применения приведены в таблице 1 настоящей главы.

Источник

Технические условия размещения и крепления грузов в вагонах и контейнерах (утв. Министерством путей сообщения РФ 27 мая 2003 г. N ЦМ-943)

Технические условия
размещения и крепления грузов в вагонах и контейнерах
(утв. Министерством путей сообщения РФ 27 мая 2003 г. N ЦМ-943)

ГАРАНТ:

Указанием МПС РФ от 31 декабря 2003 г. N 207у настоящие Технические условия введены в действие с 1 июля 2004 г.

См. изменения и разъяснения по некоторым вопросам настоящих Технических условий, направленные письмом ОАО «РЖД» от 12 августа 2005 г. N ЦМУ-6/279

См. исправленный текст и отдельные рисунки к настоящим Техническим условиям, направленные письмом ОАО «РЖД» от 24 июня 2004 г. N ЦМУ-6/117

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Приведены Техусловия (ТУ) размещения и крепления грузов в вагонах и контейнерах.

ТУ устанавливают порядок и условия размещения и крепления грузов в универсальных четырехосных вагонах (полувагоны, платформы) и в контейнерах при ж/д перевозках по России по путям с колеей 1520 мм со скоростью до 100 км/ч включительно.

В отношении грузов, не предусмотренных ТУ, применяются местные техусловия либо схемы размещения и крепления грузов.

Технические условия размещения и крепления грузов в вагонах и контейнерах (утв. Министерством путей сообщения РФ 27 мая 2003 г. N ЦМ-943)

Указанием МПС РФ от 31 декабря 2003 г. N 207у настоящие Технические условия введены в действие с 1 июля 2004 г.

Текст условий официально опубликован не был

Решением Верховного Суда РФ от 23 октября 2017 г. N АКПИ17-799 пункты 9, 9.1, 9.3 Технических условий признаны не действующими со дня вступления решения суда в законную силу

Источник

Распоряжение ОАО «РЖД» от 22.08.2016 N 1699р (ред. от 05.07.2017) «Об утверждении Порядка согласования и утверждения местных технических условий, способов, не предусмотренных техническими условиями, и эскизов размещения и крепления грузов в вагонах и контейнерах, перевозимых ОАО «РЖД»

ОАО «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ»

от 22 августа 2016 г. N 1699р

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА

СОГЛАСОВАНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ МЕСТНЫХ ТЕХНИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ,

СПОСОБОВ, НЕ ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ТЕХНИЧЕСКИМИ УСЛОВИЯМИ,

И ЭСКИЗОВ РАЗМЕЩЕНИЯ И КРЕПЛЕНИЯ ГРУЗОВ В ВАГОНАХ

И КОНТЕЙНЕРАХ, ПЕРЕВОЗИМЫХ ОАО «РЖД»

В целях обеспечения безопасности движения, сохранности перевозимых грузов, систематизации действующих на российских железных дорогах условий размещения и крепления грузов в вагонах, контейнерах и на основании пунктов 7.2 и 7.3 Главы 1 Технических условий размещения и крепления грузов в вагонах и контейнерах, утвержденных МПС России 27 мая 2003 г. N ЦМ-943, Главы 1 Приложения N 3 «Технические условия размещения и крепления грузов» к Соглашению о международном железнодорожном грузовом сообщении, а также Правил погрузки и крепления грузов, перевозимых в Российско-Финляндском прямом железнодорожном сообщении:

3. Признать утратившим силу распоряжение ОАО «РЖД» от 16 августа 2004 г. N 3109р «О порядке разработки, утверждения и согласования схем размещения и крепления грузов, перевозимых ОАО «РЖД».

Первый вице-президент ОАО «РЖД»

распоряжением ОАО «РЖД»

от 22.08.2016 N 1699р

СОГЛАСОВАНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ МЕСТНЫХ ТЕХНИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ,

СПОСОБОВ, НЕ ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ТЕХНИЧЕСКИМИ УСЛОВИЯМИ,

И ЭСКИЗОВ РАЗМЕЩЕНИЯ И КРЕПЛЕНИЯ ГРУЗОВ В ВАГОНАХ

И КОНТЕЙНЕРАХ, ПЕРЕВОЗИМЫХ ОАО «РЖД»

3. Наличие НТУ необходимо для разовых либо не регулярных перевозок, способы размещения и крепления которых не предусмотрены ТУ ЦМ-943, МТУ, Приложением 3 к СМГС, Правилами погрузки.

4. Разработка проектов МТУ, НТУ обеспечивается грузоотправителем в соответствии с положениями пунктов 7.2 и 7.3 Главы 1, Приложения N 3 к Главе 1 ТУ N ЦМ-943, а также раздела 13 главы 1 Приложения 3 к СМГС.

5. Предоставляемый грузоотправителем на рассмотрение проект МТУ или НТУ должен содержать описательную часть с титульным листом, расчетно-пояснительную записку, схемы размещения и крепления груза, многооборотных или инвентарных средств крепления при их возврате в порожнем состоянии. Пояснительная записка должна содержать сведения, предусмотренные п. п. 7.1.1.1, 7.1.1.2, 7.1.1.3, 7.2.2 Главы 1 ТУ ЦМ-943, а также наименование организации-разработчика, ее контактные данные, подпись и ФИО ответственного исполнителя схем.

6. Утвержденные грузоотправителем проекты МТУ, НТУ с описательной частью и титульным листом, оформленным в соответствии с Приложениями N 4, 6 к Главе 1 ТУ ЦМ-943, в установленном ТУ ЦМ-943 количестве экземпляров предоставляются в ОАО «РЖД» в бумажном виде для согласования. Также предоставляются их электронные копии.

6.1. Все экземпляры комплекта документов проекта МТУ предоставляются:

6.2. Все экземпляры комплекта документов проекта НТУ предоставляются:

а) в ТЦФТО, в пределах региона обслуживания которого находится станция отправления предусматриваемого к перевозке конкретного груза, в случае применения многооборотных или инвентарных средств крепления, и возврата многооборотных или инвентарных средств крепления после выгрузки груза, а также если перевозимый груз имеет поворотные и выдвижные части;

7. При выявлении в ходе рассмотрения в ЦФТО, ТЦФТО или АФТО отсутствия в представленном комплекте проекта МТУ или НТУ требуемых ТУ ЦМ-943, Приложением 3 к СМГС, Правилами погрузки документов или обнаружении в них, в том числе в схемах и расчетно-пояснительной записке, несоответствий или ошибок, комплект проекта возвращается грузоотправителю с сопроводительным письмом для устранения выявленных нарушений.

7.1. В целях проведения проверки проектов МТУ и НТУ могут привлекаться сторонние организации, обладающие необходимым уровнем компетенции в данном направлении.

7.2. Грузоотправитель, на основании представленных замечаний по проекту МТУ, НТУ, вносит в него соответствующие изменения, подтвержденные подписью ответственного исполнителя с указанием его Ф.И.О. Утвержденный грузоотправителем доработанный комплект проекта МТУ, НТУ представляется в ЦФТО, ТЦФТО или АФТО, для повторного рассмотрения.

7.3. При отсутствии замечаний по проекту МТУ либо НТУ (в случае применения многооборотных или инвентарных средств крепления грузов, а также если перевозимый груз имеет поворотные и выдвижные части) ЦФТО (ТЦФТО) направляет указание, предусмотренное разделом 12 Главы 1 ТУ N ЦМ-943 о проведении в отношении этого проекта МТУ, НТУ экспериментальной комиссионной проверки.

Экспериментальная комиссионная проверка осуществляется под председательством представителя ЦФТО (в случаях, установленных абзацем б) пункта 6.1 настоящего Порядка) или ТЦФТО. По соответствующему указанию ЦФТО, комиссионная проверка (в случаях, установленных абзацем б) пункта 6.1 настоящего Порядка) может осуществляться под председательством представителя ТЦФТО.

Экспериментальная комиссионная проверка осуществляется при участии:

представителей подразделений, контролирующих обеспечение безопасности движения поездов;

представителей разработчика МТУ, НТУ, грузоотправителя и владельцев путей необщего пользования, на территории которых проводится экспериментальная проверка.

Комиссией, на основании результатов проведенных экспериментальных проверок (на соударение, а также опытных перевозок) МТУ, НТУ, оформленных актами, составляется и представляется в ЦФТО (ТЦФТО) предусмотренное в подпункте 12.1.3 Главы 1 ТУ ЦМ-943 заключение о степени надежности предложенного проектом способа размещения и крепления груза, в сроки и в порядке, предусмотренные пунктом 12.5 Главы 1 ТУ ЦМ-943.

7.3.1. В случае выявления в ходе экспериментальной проверки недостатков в способе размещения и креплении груза, грузоотправитель на основании документально подтвержденных замечаний комиссии по экспериментальной проверке, вносит в проект МТУ или НТУ соответствующие изменения, дополнения, подтвержденные подписью ответственного исполнителя с указанием его Ф.И.О., и, вновь утвердив все подвергшиеся изменению документы, входящие в комплект проекта МТУ, НТУ, представляет его в ЦФТО (ТЦФТО) для повторного рассмотрения.

7.3.2. При положительном, документально подтвержденном результате проведенной экспериментальной проверки о пригодности предусмотренного проектами МТУ либо НТУ способа размещения и крепления груза, уполномоченный работник ЦФТО (ТЦФТО) в течение 10 рабочих дней согласовывает окончательный проект МТУ, НТУ в порядке, предусмотренном подпунктами 7.2.3 и 7.3.3 главы 1 ТУ ЦМ-943 с указанием срока их действия в соответствии со сроками, предусмотренными подпунктами 7.2.7 и 7.3.7 Главы 1 ТУ ЦМ-943.

Подписи согласующих и утверждающих МТУ, НТУ лиц проставляются на всех экземплярах Титульного листа этих МТУ или акта согласования НТУ.

Наряду с утверждением МТУ указанным должностным лицом издается указание, разрешающее практическое применение данных МТУ.

При утверждении МТУ в случае, предусмотренном абзацем б) пункта 6.1 настоящего Порядка, ЦФТО готовит в установленном порядке проект распоряжения ОАО «РЖД», разрешающего практическое применение указанных МТУ.

Распоряжение, утвержденное вице-президентом ОАО «РЖД», направляется в установленном порядке в ТЦФТО дорог для информирования причастных структурных подразделений, работников железных дорог и грузоотправителей.

7.4. При отсутствии замечаний, окончательный проект НТУ (в случае, если не применяются многооборотные или инвентарные средства крепления грузов, а перевозимый груз не имеет поворотные и выдвижные части) согласовывает уполномоченный руководитель В и утверждает уполномоченный руководитель АФТО в течение 10 рабочих дней.

7.5. Утвержденные ТЦФТО или АФТО МТУ, НТУ регистрируются в журналах регистрации МТУ и НТУ, оформленных в соответствии с Приложением N 5 к Главе 1 ТУ N ЦМ-943.

8. Электронные копии утвержденных МТУ, НТУ вносятся в программу АСКМТУ (Автоматизированная система оперативного контроля и анализа качества коммерческой работы и безопасности грузовых перевозок). Один экземпляр МТУ, НТУ остается в ЦФТО, ТЦФТО или АФТО, согласовавшего МТУ, НТУ, на хранении, остальные экземпляры в установленном порядке направляются грузоотправителю, начальнику станции отправления груза.

9. При разработке проектов МТУ и НТУ для грузов, перевозка которых предусматривается назначением на станции иностранных железных дорог, следует руководствоваться положениями настоящего Порядка. При этом необходимые для размещения и крепления груза расчеты производятся в соответствии с положениями Приложения 3 к СМГС или Правил погрузки.

Грузы, способ размещения и крепления которых не предусмотрен в Правилах погрузки, допускаются к перевозке только после предварительного согласования с железнодорожными администрациями, участвующими в перевозке груза.

10. Внесение в действующие МТУ и НТУ изменений и дополнений осуществляется в порядке, предусмотренном в пунктах 7.2.6 и 7.3.6 Главы 1 ТУ ЦМ-943 с учетом положений настоящего Порядка.

11. Продление срока действия применяемых МТУ и НТУ осуществляется в порядке, предусмотренном в подпунктах 7.2.7 и 7.3.7 Главы 1 ТУ ЦМ-943 с учетом положений настоящего Порядка.

12. Разработка Эскизов осуществляется в случае, когда способ размещения и крепления груза определенного наименования предусмотрен в ТУ ЦМ-943, однако отсутствует необходимая схема для конкретного типоразмера груза этого наименования.

12.1. Комплект утвержденных грузоотправителем трех экземпляров проекта Эскизов, оформленных в соответствии с требованиями Приложения N 3 к Главе 1 ТУ ЦМ-943, представляется грузоотправителем начальнику станции в бумажном виде для согласования.

12.2. Начальник станции обеспечивает проверку проекта Эскиза, наличия в нем всех необходимых сведений и правильности оформления всех представленных грузоотправителем экземпляров проекта.

При обнаружении в ходе проверки недостатков, несоответствий, ошибок в проекте Эскиза, начальник станции возвращает все экземпляры грузоотправителю.

12.3. Грузоотправитель, на основании замечаний начальника станции по проекту Эскиза, вносит в него соответствующие изменения, подтвержденные подписью ответственного исполнителя с указанием его Ф.И.О. и, вновь утвердив проект Эскиза, представляет его в бумажном виде начальнику станции.

12.4. Начальник станции после проверки внесенных грузоотправителем изменений или дополнений и при отсутствии замечаний согласовывает Эскиз.

12.5. Один экземпляр согласованного Эскиза передается грузоотправителю, второй экземпляр направляется в ЛАФТО, в границах обслуживания которого расположена данная станция отправления груза, третий экземпляр остается в делах станции.

13. Проверка соблюдения грузоотправителем положений, утвержденных МТУ, НТУ, Эскизов при размещении и креплении грузов осуществляется при приеме к перевозке железнодорожной станцией отправления груза.

14. Случаи выявления нарушения безопасности движения и сохранности вагонного и контейнерного парка при перевозке грузов по утвержденным МТУ, НТУ или Эскизам оформляются актом общей формы ГУ-23 в соответствии с Правилами составления актов при перевозках грузов железнодорожным транспортом. Копии акта общей формы ГУ-23 направляются в причастные подразделения ОАО «РЖД», в том числе утвердившие МТУ, НТУ или Эскиз, для принятия решения о досрочном прекращении действия МТУ, НТУ, Эскиза.

Принятое ОАО «РЖД» (в лице подразделения, утвердившего возможность применения МТУ, НТУ, Эскиза) решение о досрочном прекращении действия МТУ, НТУ, Эскиза доводится до причастного грузоотправителя в письменном виде и вступает в силу, начиная с очередного (после получения грузоотправителем уведомления о принятом ОАО «РЖД» решении) предъявления грузоотправителем груза к перевозке, в отношении которого принято такое решение.

Сведения об отмене МТУ, НТУ также вносятся в АСКМТУ.

Источник

Ту цм 943 приложение 1

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

Программа разработана совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Обзор документа

Решение Верховного Суда РФ от 23 октября 2017 г. N АКПИ17-799 О признании недействующими пунктов 9, 9.1, 9.3 Технических условий размещения и крепления грузов в вагонах и контейнерах, утв. Министерством путей сообщения РФ 27 мая 2003 г. N ЦМ-943

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г.

при секретаре Сибиле Г.В.

с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Саушиной Зинаиды Васильевны о признании недействующими пунктов 9, 9.1, 9.3 Технических условий размещения и крепления грузов в вагонах и контейнерах, утверждённых Министерством путей сообщения Российской Федерации 27 мая 2003 г. N ЦМ-943, установил:

В пунктах 9, 9.1, 9.2 и 9.3 главы 1 «Требования к размещению и креплению грузов в вагонах и контейнерах» Технических условий установлен порядок проверки знаний технических условий размещения и крепления грузов работниками, ответственными за размещение и крепление грузов в вагонах и контейнерах.

Согласно пункту 9 работники, ответственные и непосредственно обеспечивающие погрузку, размещение, крепление и выгрузку грузов, должны проходить проверку знаний технических условий размещения и крепления грузов в вагонах и контейнерах.

Пунктом 9.1 предусмотрено, что представители грузоотправителей, ответственные за погрузку, размещение, крепление и выгрузку грузов, должны знать требования данной главы, а также используемых грузоотправителем МТУ (местных технических условий), НТУ (непредусмотренных технических условий).

Пунктом 9.3 определено, что порядок и сроки проведения проверки знаний устанавливаются Министерством путей сообщения Российской Федерации.

Кроме того, по мнению административного истца, оспариваемые пункты противоречат частям 1, 2 статьи 13, частям 1, 3 и 9 статьи 20.1, части 4 статьи 25 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», которые не предусматривают полномочий должностных лиц или владельцев инфраструктуры, связанных с отстранением работников сторонних организаций и индивидуальных предпринимателей от проведения погрузочно-разгрузочных работ при нарушении Технических условий. Применение в возбуждённом в отношении её уголовном деле оспариваемых нормативных положений, которые не опубликованы в установленном законом порядке, нарушает её права.

Минтранс России в письменных возражениях указал, что Технические условия утверждены в соответствии с полномочиями, предоставленными федеральному органу исполнительной власти, являются техническим актом и не устанавливают иных, отличных от действующего законодательства Российской Федерации, общеобязательных правил. Кроме того, согласно письму Минюста России от 23 марта 2004 г. N 07/3097 ЮД оспариваемый акт носит технический характер, новых правовых норм не содержит и не подлежал представлению на государственную регистрацию.

В письменном отзыве Минюст России выразил позицию об удовлетворении административного иска в связи с тем, что оспариваемые пункты Технических условий затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, так как предусматривают обязанности как работников, так и организаций-грузоотправителей по соблюдению требований акта, не прошедшего процедуру государственной регистрации и официально не опубликованного, а также ответственность за их неисполнение.

В судебном заседании представитель административного истца Матюха А.И. поддержала заявленное требование.

Представители Минтранса России Коновалов Д.В. и Лихачев С.С. не признали административный иск.

Представитель Минюста России Скорбунов Л.А. полагал требование административного истца обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Выслушав объяснения представителя административного истца Матюха А.И., возражения представителей Минтранса России Коновалова Д.В., Лихачева С.С., объяснения представителя Минюста России Скорбунова Л.А., проверив оспариваемые нормативные положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей, что заявленное требование должно быть удовлетворено, Верховный Суд Российской Федерации считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта осуществляет правовое и техническое регулирование в области безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта и иных связанных с перевозочным процессом на железнодорожном транспорте технических средств.

Размещение и крепление грузов, грузобагажа в вагонах и контейнерах осуществляются в соответствии с требованиями технических условий размещения и крепления грузов в вагонах и контейнерах, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта (статья 23 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации»).

Согласно Положению о Министерстве путей сообщения Российской Федерации, утверждённому постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 г. N 848 и действовавшему на день издания оспариваемого акта, Министерство путей сообщения Российской Федерации (МПС России) являлось федеральным органом исполнительной власти, на который возлагалось проведение государственной политики в сфере железнодорожного транспорта, а также регулирование в соответствии с законодательством Российской Федерации хозяйственной деятельности железных дорог, других предприятий и учреждений федерального железнодорожного транспорта, в том числе входящих в состав железных дорог, в области организации и обеспечения перевозочного процесса (пункт 1). К числу его основных задач в области безопасности движения относились разработка и утверждение обязательных для граждан (физических лиц) и юридических лиц технических условий погрузки и крепления грузов на подвижном составе, обеспечивающих безопасность движения (пункт 5).

Следовательно, Технические условия были утверждены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Указом Президента Российской Федерации «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» предусмотрено, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Минюсте России, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера (пункт 8). Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в течение 10 дней после дня их государственной регистрации подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» или на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) (абзац первый пункта 9). Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров (пункт 10).

Аналогичные положения содержатся в пунктах 10, 17 и 19 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, предписывающих, что государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера (абзац первый пункта 10); нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера (абзац второй пункта 17); федеральные органы исполнительной власти направляют для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации и официального опубликования, при нарушении указанных требований нормативные правовые акты, как не вступившие в силу, применяться не могут (пункт 19).

Технические условия, как следует из пункта 1.1, устанавливают порядок и условия размещения и крепления грузов в универсальных четырёхосных вагонах (полувагоны, платформы) и в контейнерах при железнодорожных перевозках по территории Российской Федерации по железнодорожным путям, имеющим ширину колеи 1520 мм, со скоростью движения до 100 км/ч включительно.

Анализ содержания пунктов 9, 9.1 и 9.3 Технических условий позволяет сделать вывод, что их положения сформулированы как нормативные правовые, так как устанавливают общеобязательные правила поведения в отношении неопределённого круга лиц и рассчитаны на неоднократное применение.

Представители грузоотправителей, ответственные за погрузку, размещение, крепление и выгрузку грузов, согласно пункту 9.1, должны знать требования главы 1 Технических условий, а также используемых грузоотправителем местных технических условий, непредусмотренных технических условий.

Таким образом, оспариваемые административным истцом пункты Технических условий по своему содержанию являются нормативными правовыми, затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, но в нарушение приведённых нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, они не прошли необходимую для этого случая государственную регистрацию в Минюсте России, не опубликованы официально.

Утверждения Минтранса России об общем техническом характере акта не опровергают вывода относительно нормативного правового содержания оспариваемых пунктов.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и с учётом разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данного в пункте 17 постановления от 29 ноября 2007 г. N 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», требование административного истца Саушиной З.В. о признании не действующими пунктов 9, 9.1 и 9.3 Технических условий со дня вступления решения в законную силу подлежит удовлетворению без исследования других обстоятельств по административному делу, в том числе содержания этих пунктов.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

При подаче административного искового заявления административным истцом Саушиной З.В. уплачена государственная пошлина в размере 300 (трёхсот) рублей согласно чеку-ордеру от 23 июня 2017 г. Данные судебные расходы подлежат взысканию с Минтранса России в пользу административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил:

административное исковое заявление Саушиной Зинаиды Васильевны удовлетворить.

Признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу пункты 9, 9.1, 9.3 Технических условий размещения и крепления грузов в вагонах и контейнерах, утверждённых Министерством путей сообщения Российской Федерации 27 мая 2003 г. N ЦМ-943.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором должен был быть опубликован оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Взыскать с Министерства транспорта Российской Федерации в пользу Саушиной Зинаиды Васильевны расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 (трёхсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Обзор документа

Верховный Суд РФ признал недействующими отдельные положения Технических условий размещения и крепления грузов в вагонах и контейнерах (утверждены МПС России).

Речь идет о пунктах, которые касаются проверки знания работниками технических условий.

Дело в том, что эти положения по своему содержанию являются нормативными правовыми, затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина. Однако они не прошли необходимую для этого случая госрегистрацию в Минюсте России и не опубликованы официально.

Источник