сколько штрафов может прийти за неустановку приложения социальный мониторинг
Юристы: граждане не обязаны устанавливать «Социальный мониторинг» и платить необоснованные штрафы
Многие москвичи жалуются на получение штрафов, которые им выписало правительство Москвы по следящим данным из приложения «Социальный мониторинг», добровольно установленного на смартфон. Приложение отслеживает местонахождение пациентов, выход за разрешённый радиус по GPS-координатам, а также требует сделать селфи в течение часа, например, ночью. Затем по шаблону (автоматически?) выписывается штраф: 4000 руб. за по ч. 2 ст. 3.18.1 КоАП Москвы о «невыполнении гражданами требований нормативных актов, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности».
Много историй с несправедливыми штрафами приводятся в материале издания «Важные истории». В facebook-группе «Оштрафованы за то, что заболели» 2200 участников, и там ещё больше таких историй, где гражданам приходит по 5, 13 или 18 штрафов на общую сумму до 72 тыс. руб.
В некоторых случаях граждан штрафуют просто за то, что они не установили приложение. Например, заболевшая ОРВИ инвалид I группы, профессор Университета дружбы народов Ирина Карабулатова, которая не может передвигаться по дому и не смогла установить приложение на старый телефон, получила два штрафа на 8 тыс. руб.
Глава Главконтроля Москвы Евгений Данчиков пообещал, что «все несправедливые штрафы», выписанные с помощью приложения «Социальный мониторинг», будут отменены. Уже отменены 468 «ночных штрафов». Настройки приложения изменили на запрос селфи только с 9:00 до 22:00.
В мэрии Москвы сообщили, что штрафы профессору были отменены, а за смартфоном она не обращалась.
В ДИТ Москвы признают «карательную» функцию приложения, но подчёркивают, что работа «нацелена исключительно на обеспечение безопасности людей», ведь пациент с COVID может заразить до 16 горожан. Руководитель департамента информационных технологий Эдуард Лысенко призвал граждан внимательно читать регламент, который они подписывают. По регламенту на то, чтобы сделать снимок, отводится один час после получения уведомления. Если человек подписал согласие на домашнее лечение, но не установил приложение, вышел из дома или вовремя не отреагировал на запрос, сообщение об этом направляется в Главконтроль Москвы, нарушителю выписывается штраф в 4000 руб. В регламенте также говорится, что нарушением может стать «зафиксированное местоположение гражданина за пределами более 50 м от установленного места изоляции».
«Точность сигнала в Москве достаточна для подтверждения нахождения в радиусе относительно указанного адреса», — сказал Лысенко.
В прокуратуре Москвы начали проверку информации от пенсионерки, которая в марте выехала во Владимирскую область, а в мае якобы получила два штрафа от мэрии о нарушении режима самоизоляции.
В мэрии заверили, что обжаловать штраф можно в течение 30 дней через портал правительства Москвы или в райсуде, послав материалы по почте. Для этого нужно приложить документы об отсутствии нарушений. Основанием для обжалования штрафов может являться и некорректная работа приложения.
Юристы подчёркивают, что граждане устанавливают приложение добровольно: КоАП РФ и Москвы предусматривают ответственность человека за «действие или бездействие», но предписания столичных властей не накладывают на горожан обязанность устанавливать «Социальный мониторинг», считает глава правозащитной организации «Открытая Россия» Анастасия Буракова: «Есть обязанность соблюдать изоляцию».
(увеличенное изображение)
«Даже в документах, где упоминается приложение, фигурирует лишь «согласие на обработку персональных данных», — поясняет юрист. — Непрописанное действие, которое обязан выполнить человек, не может образовать состав административного правонарушения».
UPD 26.05.2020 Глава президентского Совета по правам человека (СПЧ) Валерий Фадеев заявил, что нужно отменить все штрафы, выписанных москвичам за нарушение режима изоляции (ст. 3.18.1 КоАП Москвы) на основании данных приложения «Социальный мониторинг». Он уверен, что из-за сбоев приложение не справилось с возложенной задачей.
По состоянию на 25 мая 2020 года на сайте Мосгорсуда было зарегистрировано 1820 жалоб на штрафы по ст. 3.18.1 КоАП Москвы. Подавляющее большинство из них оспаривает ч. 2 («необеспечение режима самоизоляции») и ч. 4 («необеспечение самоизоляции с использованием транспортного средства») статьи.
По словам главы правозащитного проекта «Открытая Россия» Анастасии Бураковой, в отношении восьми ее доверителей административные дела заведены «за неустановку приложения и были квалифицированы по ч. 2 ст. 3.18.1 КоАП Москвы». При этом установка приложения «не является обязательной», пояснил глава правозащитного проекта «Апология протеста» Алексей Глухов. «Одновременно с подписанием постановления об изоляции люди автоматически подписывают обязательство об установке приложения, давая таким образом согласие на все в пользу властей, — говорит он. — Мы получаем десятки жалоб от людей, которые не установили приложение и были оштрафованы». Адвокат Оксана Опаренко предполагает, что штрафы «выписываются автоматически», если человек вовремя не информирует систему о своем местонахождении, так как не устанавливает приложение.
Глава президентского Совета по правам человека Валерий Фадеев сообщил, что работа «Социального мониторинга» станет одной из главных тем доклада СПЧ о решениях органов власти, направленных на борьбу с эпидемией коронавируса. Анализ эффективности таких решений планируется к публикации во второй половине июня.
Минутка заботы от НЛО
Этот материал мог вызвать противоречивые чувства, поэтому перед написанием комментария освежите в памяти кое-что важное:
Приложение «Социальный мониторинг»: как работает сервис. Какие штрафы считаются противоправными
Приложение «Социальный мониторинг» разработано для контроля над гражданами, которые обязаны находиться в самоизоляции из-за заражения коронавирусом. Программа разработана мэрией Москвы.
⚖ Законодательные нормы
Приложение «Социальный мониторинг» действует на территории отдельного субъекта (г. Москвы), поэтому опирается на муниципальные законы.
Требование о его установке для самоизолирующихся граждан содержится в указе мэра г. Москвы от 2020 года №12-УМ (пп. 12.4-12.5).
📲 Что такое приложение Социальный мониторинг и зачем оно нужно
Приложение «Социальный мониторинг» создано для контроля за самоизолирующимися гражданами и является одним из мероприятий по нераспространению коронавирусной инфекции.
Суть работы сервиса в следующем: человек, который проходит лечение от коронавируса дома, устанавливает данное приложение на смартфон. Ему предстоит регулярно делать свои фотографии дома, а программа передает его координаты. Это позволяет удостовериться, что человек находится дома и не создает рисков для распространения инфекции.
По статистике один заболевший может заразить до 16 человек. Именно поэтому своевременная изоляция инфицированного и сведение на нет его контактов настолько важны.
Помимо контролирующей функции, приложение также выполняет и карательную: нарушителей самоизоляции привлекают к штрафам и принудительной госпитализации.
📝 Данные, передаваемые пользователем, и их защита
Селфи и персональная информация от самоизолирующихся не передаются в открытый доступ и открыты для узкого круга специалистов из московского правительства. Перечень персональных данных, которые направляются сервису, определены согласием на получение надомной медицинской помощи и персональных данных. В их числе следующие сведения:
Все данные хранятся на серверах Департамента информационных технологий (ДИТ) в защищенной форме. Обработка персональных данных происходит в соответствии с законом 152-ФЗ «О персональных данных».
👉 Категории лиц, которым нужно установить сервис
Приложение «Социальный мониторинг» позволяет гражданам с легким течением заболевания оставаться в комфортных домашних условиях и избежать постоянных визитов правоохранителей для проверки их местонахождения.
Устанавливать приложение «Социальный мониторинг» должны следующие категории граждан:
К числу «подозрительных» на наличие коронавируса сегодня включают всех граждан с симптомами ОРВИ.
⚡ Кто предписывает устанавливать
Приложение «Социальный мониторинг» устанавливается пользователем на основании предписания врача, диагностировавшего коронавирус или ОРВИ.
Гражданину дают право подписать согласие на получение медицинской помощи и самоизоляцию либо отказаться от подписи и отправится на госпитализацию.
💡 В каких регионах используется
Приложение «Социальный мониторинг» действует на территории Москвы, где самая сложная ситуация с заболеваемостью коронавирусом. В российских регионах оно не внедрялось.
В мире также есть аналоги данного приложения: например, в Китае приложение Close Contact Detector позволяет удостовериться, что человек не находился в тесном контакте с зараженными. Информация из приложения открыта для третьих лиц.
В Польше действует приложение «Домашний карантин»: граждане его могут установить, как альтернативу регулярным проверкам их местонахождения полицией.
👇 Принцип работы
Приложение «Социальный мониторинг» действует на основе двух технологий: системы геолокации и распознавания лиц. В совокупности они позволяют определить, действительно ли человек находится на карантине в указанном месте по GPS-координатам.
Для отслеживания факта, что человек действительно остается дома, а не просто оставил телефон на столе и ушел гулять, приложение отправляет запросы на получение селфи в случайное время (через пуш-уведомления).
Селфи нужно отправить в течение часа после запроса приложения. Раньше такое требование могло поступить и ночью, но после многочисленных жалоб от граждан селфи могут запрашивать только в период с 9 утра до 22 вечера.
Как установить
Для установки приложения «Социальный мониторинг» оно бесплатно скачивается в AppStore или Google Play. Затем гражданину необходимо пройти регистрацию в телефоне:
✨ Обязательно ли устанавливать и когда это нужно сделать
Власти Москвы подчеркивают, что установка «Социального мониторинга» – это обязательная мера на период действия режима повышенной готовности. Но у тех, кто против установки, есть альтернатива: поехать в специализированное медицинское учреждение для прохождения лечения.
Приложение необходимо установить в течение 24 часов после получения предписания от врача, иначе пользователю грозят санкции. Штраф в размере 4000 р. выписывают лицам, которые расписались в документах и дали согласие на самоизоляцию, но затем не установили приложение в течение суток.
Мнение правоохранительных организаций по вопросу обязательной установки приложения расходится с позицией московских властей. Правоохранители заявляют, что граждане действительно обязаны соблюдать самоизоляцию. Но устанавливать какое-либо приложение могут по желанию и привлечение к ответственности за отсутствие программы на смартфоне – противозаконно.
⭐ Что делать, если нет смартфона
В практике работы сервиса был случай, когда лежачей больной с коронавирусом выписали два штрафа на 4000 р. за то, что она не смогла установить на свой телефон приложение. Значит ли это, что для граждан без смартфона ситуация безвыходная и им предстоит оплачивать штрафы?
Если у гражданина нет смартфона либо его телефон не поддерживает приложение, то такому гражданину городские власти предоставят смартфон на период лечения. После окончания самоизоляции аппарат предстоит вернуть.
Кстати, штрафы лежачему инвалиду после проверки аннулировали.
❌ Когда можно удалить
После истечения срока обязательного карантина или полного выздоровления приложение беспрепятственно удаляется. На возможность удаления программы с телефона указывают пояснения мэрии.
Дату удаления приложения можно уточнить в предписании о соблюдении карантина.
❗ Ответственность за нарушение режима и отправки необходимых сведений
Если гражданина заподозрят в нарушении режима самоизоляции, то ему грозит штраф. Ответственность предусмотрена в Административном кодексе Москвы. Штрафные санкции, согласно ч. 2 ст. 3.18.1, составляют 4000 р.
Наказание грозит в следующих случаях:
Избежать ответственности можно, если лицу срочно потребовалась медицинская помощь: госпитализация или компьютерная томография (КТ). Сообщать об обращении к специалистам не нужно: к городским службам такие данные поступят по каналам межведомственного обмена.
Неболеющему родственнику лица с ОРВИ (не с подтвержденным коронавирусом, а с признаками инфекционного заболевания) разрешено ненадолго покидать квартиру: выгулять собаку, сходить в ближайший магазин или аптеку. Но если он сильно отдалится от дома, что зафиксирует смартфон, то получит штраф.
Согласно позиции Верховного суда, привлекать граждан к ответственности за нарушение местных законов о самоизоляции нужно на основании ст. 20.6.1 федерального Кодекса об административных правонарушениях (КоАП), а не местного КоАП Москвы.
Кодексы отличаются порядком применения ответственности:
Применение федерального КоАП будет более выгодным, так как в его рамках можно получить не реальный денежный штраф, а только предупреждение. Также к рассмотрению вопроса будут привлекаться суды, что сделает решения о привлечении к ответственности более обоснованными.
🔔 Что делать в случае, если режим не был нарушен, а штраф все же пришел
За время действия приложения пользователи неоднократно жаловались на некорректно выписанные штрафы в их адрес. Например, люди не покидали своего дома и регулярно отправляли селфи, но все равно получали уведомления о штрафах.
По отзывам пользователей, среди распространенных причин необоснованного привлечения к административной ответственности можно выделить такие:
Совокупная сумма штрафов в период пользования приложением на одного человека могла превышать 70000 р.
Некоторое время граждане были лишены возможности обжаловать факт привлечения к административной ответственности, так как работа судебной системы была фактически парализована. Сегодня можно пожаловаться на незаконные штрафы дистанционно. Но даже если гражданин не успел пожаловаться на выписанные санкции из-за коронавирусных ограничений, то сроки для передачи заявления можно восстановить.
О том, что лицо привлекли к административной ответственности за нарушение режима самоизоляции, можно узнать из информации на портале Госуслуги или mos.ru. Обжалование незаконных штрафов допускается в судебном порядке или онлайн на специальном ресурсе от Правительства Москвы.
Дистанционная передача жалоб позволяет гражданам без нарушения самоизоляции отстаивать свои права.
В онлайн-жалобе необходимо кратко обрисовать ситуацию и аргументировать свою позицию: почему гражданин считает штрафы противозаконными и почему их необходимо аннулировать. К тексту прилагаются подтверждающие документы (их комплект будет зависеть от специфики ситуации):
Московские власти пообещали аннулировать все противоправные штрафы. В частности, уже было отменено около 500 «ночных штрафов» (за отсутствие селфи в период с 10 вечера).
Если гражданин добросовестно соблюдал режим самоизоляции, но получил штраф по причине сбоя в работе приложения или по иным причинам, его можно обжаловать через суд. Порядок обжалования, сроки и наименование суда для подачи жалобы указываются в постановлении о привлечении к административной ответственности.
В тексте жалобы для защиты своей позиции можно указать на следующие обстоятельства:
По состоянию на конец мая в Мосгорсуд поступило 1820 жалоб на выписанные штрафы в приложении «Социальный мониторинг».
👍 Плюсы и минусы сервиса. Нарушаются ли гражданские права?
Преимуществами реализации проекта «Социальный мониторинг» являются:
Хотя идея приложения достаточно хорошая, на практике его реализация столкнулась с рядом недостатков. Минусами работы приложения являются:
Многие граждане испытывают серьезный психологический дискомфорт, опасаясь пропустить отправку селфи, и целый день проводят на «телефоне».
Что касается правомерности внедрения подобного приложения, то это вопрос спорный:
Также неоднозначна позиция по вопросу обязательной установки приложения. С учетом конституционных норм человек может как согласиться на работу с приложением, так и отказаться от него. Таким правом наделяет его ст. 51 Конституции. Здесь сказано, что человек не обязан свидетельствовать против себя. Отправку селфи можно рассматривать, как такое свидетельство, потому что оно может быть только добровольным.
Штраф за неустановку приложения «Социальный мониторинг»
Если подписывал согласие на обработку данных, когда болел короной (в согласии указано об обязательной установке приложения). Не ставил приложение, хотя получал СМС о необходимости установить. А сейчас, выздоровев и выписавшись из самоизоляции, получил постановление о штрафе в 4000 р. за неустановку этого приложения. Я могу с этим что-то сделать?
Ответы на вопрос:
Непосредственно законодательством это не регулируется. Все зависит от условий (и формулировок этих условий) подписанного Вами соглашения, в настоящем случае по установке приложения, изучайте формулировки этих условий.
Похожие вопросы
На госуслуги пришел штраф по административному делу №77-36744/20.
Мне было выписано согласие о самоизоляции по положительному тесту на Коронавирус у моего ребенка. У меня Коронавирус не подтвердился. Честно отсидели дома 14 дней. Через 4 дня пришла SMS о использовании приложения социальный мониторинг. В согласии написано, что я обязана установить это приложение. Но нет разъяснения, что в случае не подключения на меня будет наложен административный штраф. Как теперь я могу оспорить штраф 4000 р? Дают 10 дней, но суды не работают. Куда обращаться?
Пациент написал заявление на отзыв согласия об обработке персональных данных. Что делать медицинской организации?
Мне было выписано постановление о самоизоляции с подозрением на Коронавирус. Коронавирус подтвердился. Дома лечилась не выходила из дома 14 дней даже больше 30 дней. Только врач мне назначила КТ пройти после 14 дней, вызывала скорой у меня результат КТ 0, мед работники и администратор сказали домой идёте сами не вызывает скорой помощи. Через несколько дней, точно не помню пришла SMS о использовании приложения социальный мониторинг. В постановлении не написано, что я обязана установить это приложение. Там написано, что я даю разрешение на использование данных по соц. мониторингу. После самоизоляции, точнее после 17 дней пришла штраф 4000 р, я это увидела гос. портале, как могу оспорить штраф 4000 р? Дают 10 дней, но суды не работают. Куда обращаться.
Власти Москвы выпустили приложение «Социальный мониторинг» Суть в том, что кто заболел даже ОРВИ, подписывает бумагу о добровольной изоляции и людей обязуют устанавливать это приложение. Приложение работает некорректно, глючит и вообще мешает жить. Людям приходят огромные штрафы просто так (достаточно почитать отзывы людей)
Вопрос. Могу ли я не устанавливать это приложение и как можно будет обжаловать штраф? На что ссылаться?
Могут ли отказать в оказании мед помощи при отказе от обработки персональных данных, т.к. все номерки выдаются через электронную систему.
Как отказаться от ранее данного согласия на обработку персональных данных.
Пользователям «Социального мониторинга» выписали штрафов более чем на 200 млн рублей
В системе «Социальный мониторинг», которая контролирует передвижения больных коронавирусом и ОРВИ, зарегистрировано более 60 000 пользователей, сообщил «Ведомостям» руководитель департамента информационных технологий Москвы Эдуард Лысенко. С момента ее запуска было выписано 54 000 штрафов – более чем на 216 млн руб., рассказал руководитель Главного контрольного управления Евгений Данчиков. Штрафы выписаны примерно 30% пользователей приложения: некоторые из них получили по 2–3 штрафа, говорит представитель мэрии.
Приложение «Социальный мониторинг» создано для пациентов с COVID-19 и ОРВИ, которые лечатся в домашних условиях. Заработало оно с 3 апреля. Приложение позволяет москвичам, у которых болезнь протекает в легкой форме, оставаться дома, но они обязаны информировать власти о добросовестном соблюдении режима самоизоляции.
При установке сервис требует подтвердить номер телефона, дать доступ к геолокации и сделать фото. После этого приложение будет автоматически следить за местонахождением пользователя. Весь период болезни приложение периодически присылает уведомления с требованием сделать селфи на фоне домашнего интерьера. Если человек не зарегистрировался в приложении в течение 24 часов после подписания документов, не отозвался в течение часа на запрос об идентификации или отклонился от адреса, по которому соблюдает самоизоляцию, сообщение о нарушении поступает в Главное контрольное управление Москвы. Если человек отказывается скачать приложение, то первые три дня ему приходят sms-напоминания, потом выставляется первый штраф.
По словам Лысенко, основная задача приложения – контролировать, как соблюдают режим изоляции пациенты с COVID-19 и ОРВИ, а также контактировавшие с ними. «Но статистика показывает, что ежедневно тысячи таких пациентов или контактировавших с ними пытаются оформить цифровой пропуск, чтобы передвигаться по городу. Каждый из них за непродолжительное время может заразить несколько человек», – беспокоится Лысенко.
Приложение вызвало множество нареканий. Главная претензия – необоснованные штрафы в 4000 руб. каждый за нарушение режима самоизоляции. Штрафуют либо за не отправленное в течение часа селфи, либо если геолокация показывает, будто больной вышел на улицу.
Как в Европе отслеживают потенциальных переносчиков коронавируса
Сервис разрабатывался в очень сжатые сроки, поэтому недочеты в его работе возможны, признает Лысенко: ДИТ анализирует жалобы и вопросы пользователей «Социального мониторинга» и оперативно дорабатывает приложение, чтобы сделать его максимально простым и понятным для горожан. Изначально по действовавшему регламенту запросы идентификации направлялись пользователям «Социального мониторинга» в случайное время, в том числе ночью. С 29 апреля установлен запрет на идентификацию с 22.00 до 09.00, указывает он. Более 400 сообщений о таких нарушениях уже отозвано из Главного контрольного управления Москвы, сказал Лысенко.
Если гражданин считает, что штраф выписан по ошибке, он может его обжаловать, говорит Данчиков и обещает, что все поступившие жалобы будут отработаны в индивидуальном порядке. Для обжалования можно воспользоваться электронным сервисом на mos.ru: заполнить форму в подразделе «Электронная приемная» раздела «Обратная связь» или направить письмо в адрес Главного контрольного управления Москвы.
Если пришел штраф, необходимо начать действовать в тот же день, комментирует адвокат Алим Бишенов. Необходимо получить копию постановления об административном правонарушении и написать обращение в электронную приемную к главе Госконтроля – в обращении описать ситуацию (можно приложить документы, если они есть, а также фото на телефоне, то же самое селфи, с указанием времени и даты, доказывающее, что вы были в этот день дома). Официальное обращение на получение постановления об административном правонарушении – весомый аргумент в дальнейшем оспаривании, уверен Бишенов. Если эта копия постановления в ответ на обращение поступает, на его обжалование законом отведено 10 дней через суд. Необходимо составить жалобу (тут уже нужно обратиться к грамотному юристу или воспользоваться инструкциями на официальных правовых ресурсах) и с ней обратиться в районный суд по месту жительства. После того как жалоба направлена в суд, закон дает 30 дней на ее рассмотрение, после чего истец получает копию постановления суда. И тут либо штраф снимается, либо можно продолжить его оспаривать в установленном законом порядке. В случае если нет никакой реакции на жалобу по истечении этого срока, гражданину необходимо в судебном порядке обжаловать бездействие госконтроля на его обращение, советует Бишенов.