Как осуществляется рыночное планирование в чем состоит сущность индикативного планирования
Индикативное планирование и прогнозирование национальной экономики
10.1. Индикативное планирование в системе рыночной экономики
В экономике рыночного типа гораздо более распространено планирование на уровне компаний, фирм, которое зачастую носит индикативный, ориентирующий характер.
Индикативное планирование осуществляется путем разработки и научного обоснования задач, принципов, приоритетов и пропорций социально-экономического развития на перспективу с указанием способов реализации поставленных целей.
Особое место занимает определение и использование пороговых значений индикаторов, призванных сигнализировать о приближении критического состояния объекта управления и необходимости изменения стратегий развития объекта, т.е. включение регуляторов:
Принципиальная несовместимость директивно-централизованного управления и рыночной экономики привела к полному отказу России от использования институтов регулирования экономики, включая индикативное планирование, что послужило одной из причин затяжного и глубокого кризиса экономики страны. Его преодоление предполагает создание действенной системы усиления роли государства в экономике, в том числе и применение индикативного планирования. Однако при этом необходимо избежать сверхцентрализации и бюрократизации хозяйственного механизма. Планирование должно осуществляться на основе рыночных сигналов и стимулов. Добиться такого сочетания плановых и рыночных механизмов весьма непросто. Необходимо учесть зарубежный и отечественный опыт и адаптировать его к современным российским реалиям.
Господство либеральной идеологии, основанной на постулате достаточности рыночных институтов для достижения и поддержания долгосрочного равновесия в экономике, породило стихийность рынка, в котором нет места макропланированию. Сторонники этой идеологии распространяют принципы неоклассической модели экономических систем на реальную экономику. Однако в настоящее время формируется противоположная точка зрения, базирующаяся на усилении государственного регулирования российской экономики и индикативном планировании.
При определении специальных целей очень важно оценить предплановый уровень экономического развития страны, выявить основные внутренние проблемы, угрожающие социально-экономической стабильности экономики и ее конкурентоспособности на внешнем рынке и определить национальные приоритеты (не более одного-двух) на предстоящий планируемый период. Анализ индикативных планов и методов их разработки во Франции, Японии, Малайзии, Индии, Индонезии, России позволил выделить главные принципы такого планирования:
Разработка индикативных планов невозможна без соответствующей методологии, под которой понимается следующая совокупность:
Мировой практике известны различные институциональные структуры и системы взаимодействия заинтересованных сторон в процессе индикативного планирования. В странах, где индикативные планы являются основным рычагом государственного регулирования (Франция, Япония, Малайзия и др.), создается центральный орган, ответственный за разработку проекта, его обсуждение и координацию со всеми заинтересованными сторонами, внесение на рассмотрение правительства (парламента). При этом параллельно создаются межведомственные структуры, в рамках которых обеспечивается взаимодействие экономических органов страны.
Достаточно разветвленная система институтов, занимающихся индикативным планированием, создана, к примеру, в Японии. В разработке индикативных планов в той или иной мере принимают участие все правительственные учреждения, имеющие отношение к экономике, прежде всего Министерство финансов и Министерство внешней торговли и промышленности. Кроме того, к обоснованию и разработке планов привлекаются многие научно-исследовательские организации и широкий круг опытных специалистов и экспертов. Основную же координирующую роль в разработке планов играет Управление экономического планирования, которое возглавляется генеральным директором в ранге государственного министра. В институциональной системе разработки индикативных планов важное место принадлежит механизму взаимодействия всех заинтересованных в стратегическом планировании сторон, в том числе частного сектора. Кстати, одна из причин предпочтения во многих государствах мира индикативных планов состоит в том, что в процессе их разработки имеется возможность сблизить интересы государства и частных предпринимателей.
В отличие от директивных индикативные планы не могут быть выполнены или, наоборот, не выполнены. Могут лишь быть достигнуты или не достигнуты заявленные в них цели. Впрочем, японские специалисты считают, что основное достоинство индикативного планирования не в высоком уровне его предсказательной силы, а в самом процессе его разработки, когда частные предприниматели, крупные корпорации, общественные организации могут пользоваться той же информацией, что и правительство, а также отражать свои интересы в правительственных программах, вдохновляться позитивными ожиданиями по ключевым макроэкономическим индикаторам.
Существует несколько подходов к определению понятия индикативного планирования, опирающихся на опыт разных стран и с акцентом на различные его функции.
Индикативное планирование: сущность и специфика
Подходы к определению понятия индикативного планирования
Согласно большому количеству различных исследователей, в настоящее время можно выделить два основных типа планирования по характеру управленческой деятельности: индикативное и административное.
Процесс планирования реализуется преимущественно в рамках организации, предприятия, а также групп с подобной структурой. В процессе планирования принято опираться на создание и функционирования нормативно-правовой централизованной базы деятельности для всех субъектов экономики, совместно с жестким контролем за использованием бюджетных средств и обслуживанием бюджетов.
Важно отметить, что в современных рыночных условиях хозяйствование в основном опирается на индикативное планирование.
В настоящее время представляется уместным выделение подходов к исследованию понятия индикативного планирования, акцент в которых делается на относительно различные его функции и стороны, которые, в свою очередь, опираются на опыт различных стран.
В рамках первого подхода, индикативное планирование рассматривается в качестве макро-планирования, в ситуации самостоятельности организаций. Так, например, в Китае, макроэкономическое планирование основывается на сочетании государственного и частного секторов экономики, где доминирует государственный сектор.
Так как деятельность организаций реализуется в ситуации экономической самостоятельности, то процесс планирования в Китае имеет индикативный, а не директивный характер.
В рамках второго подхода, который принят в Японии, индикативное планирование принято трактовать в качестве ориентирования частных организаций на выполнение задач, которые формулируются государством. В Японии, общегосударственное экономическое планирование имеет индикативный характер, что обусловлено фактом того, что общегосударственные планы социально-экономического развития, которые разрабатываются в стране, на формальном уровне являются не законами, а своеобразными государственными программами, которые ориентируют и мобилизуют конкретные элементы экономической структуры для выполнения этих программ в общегосударственных интересах.
В трактовке индикативного планирования также существует и третий подход, в котором подчеркивается, что в индикативном плане содержатся обязательные задачи для государственного сектора и государства в целом. Частные организации ориентируются на индикативный план, подстраиваясь при этом под планы самого значительного «игрока» рыночной экономики – государства, даже в том случае, если это не является обязательным.
Следовательно, государственный план возможно определить в качестве системы показателей, которые осуществляют косвенное регулирование различных секторов экономики, и, прежде всего – государственного, совместно с последующим его управлением.
В процессе данного управления используются как ориентирующие показатели (контрольные данные), которые выполняют информирующую роль в работе предприятий, регионов и отраслей, так и директивные данные – государственные заказы (важнейшие формы централизованного руководства, в которых содержатся знания по межреспубликанским межотраслевым поставкам продукции), экономические регуляторы (совместно с налогами, ценами, процентными ставками и экономическими нормативами) и лимиты.
В рамках четвертого подхода, индикативное планирование трактуется в качестве координации интересов и действий государства и иных объектов экономики. Совместно с информационным значением, данный тип планирование осуществляет и координирующую роль, поскольку предполагает согласование работы «центра» отрасли и предприятий в процессе самостоятельного составления компаниями собственных производственно-хозяйственных программ.
Этот подход активно используют во Франции, где институт индикативного планирования был развит в максимальной степени. Правительство страны воздействует на развитие экономики прежде всего с помощью координации и информирования, а выдача указаний и принятие решений отходит на второй план.
Так, благодаря обмену информацией и планами между частным предпринимательством и правительством, разрабатывается схема экономического роста, куда включаются те проекты, которые, со стороны государственных предприятий имеют взаимную совместимость.
Индикативное планирование – это процесс координации деятельности и интересов частных и государственных субъектов экономического управления, в котором сочетается ее государственное регулирование с нерыночной и рыночной саморегуляцией.
Основу индикативного планирования составляет разработка системы индикаторов (показателей) социально-экономического развития, куда включены: целеполагание, общенациональные приоритеты, бюджетирование, прогнозирование, программирование, контрактация, а также иные процедуры согласования действий на микро-, мезо- и макро- уровнях, совместно с налоговыми и иными мерами государственной поддержки субъектов хозяйствования, которые принимают участие в реализации плана.
Рыночные инструменты индикативного планирования и их специфика
В условиях индикативного планирования, стимулирование хозяйственной деятельности, которое отвечает целям социально-экономического развития, предполагает существенное использование следующих рыночных инструментов:
В качестве базового понятия системы индикативного планирования выступает индикатор – это интегральный показатель, который количественно определяет качественные особенности процессов.
Индикаторы можно определить в качестве определенных пограничных параметров, в рамках которых система, совместно с организационными механизмами, материальными и финансовыми потоками, а также технологическими связями может устойчиво развиваться и функционировать.
В отличии от обычных показателей, которые предоставляют только количественные констатации, у индикаторов наблюдается направленный, векторный характер.
Благодаря индикаторам происходит ограничение предельных пороговых (минимальных и максимальных) значений. Например, применительно к уровню прибыльности, режимов развития многоресурсных систем и налоговых ставок.
В рамках предельных границ происходит образование так называемых коридоров, которые являются достаточными и необходимыми для принятия управленческих решений. Однако, для этого необходимо устанавливать адекватные пороговые значения для коридоров.
Процесс формирования индикаторов в значительной мере увязан во временных аспектах. Согласно 10-ти летнему опыту российского государственного управления, достижение стратегических целей в социально-экономическом развитии становится возможным только при условии внедрения процедур и методов управления, которые будут ориентироваться на конечный результат.
В качестве технологии ресурсного финансового обеспечения системы управления по результатам деятельности, выделяется сферы бюджетирования, ориентированная на результат (БОР). Данная система направлена на:
На рисунке ниже приведены отличия системы бюджетирования, ориентированного на результат от традиционных сфер финансирования и управления: 
ТЕМА 4. ИНДИКАТИВНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ: СУЩНОСТЬ И ОПЫТ ПРАКТИЧЕСКОГО ПРИМЕНЕНИЯ
4.1.Сущность индикативного планирования
В условиях рыночной экономики макроэкономическое планирование принимает форму индикативного планирования. В общем виде индикативное планирование представляет собой совокупность процедур согласования (координации) экономических процессов при равноправии участников на основе многоступенчатой итерации.
По своему содержанию этот процесс схож с процессом консультирования, в котором основными функциями являются информирование, ориентация и стимулирование. В отличие от директивного планирования индикативное планирование представляет собой равноправное взаимодействие хозяйствующих субъектов, их непосредственную вовлечённость в процесс управления экономикой при приоритете государственных интересов. Поскольку индикативное планирование одновременно выступает и как институт государственного регулирования, то можно говорить о возможности корректировки и дефектов рыночного механизма, и недостатков государственного вмешательства в процесс производства.
Отечественные экономисты обычно рассматривают индикативное планирование как процесс формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие экономики страны, соответствующие государственной социально-экономической политике, и установления мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения указанных индикаторов.
Обобщая всё изложенное, индикативное планирование можно определить как механизм координации интересов и деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой, который сочетает её государственное регулирование с рыночным и нерыночным её саморегулированием и основывается на разработке системы показателей (индикаторов) социально-экономического развития.Оно предполагает определение общенациональных приоритетов, целеполагание, прогнозирование, бюджетирование, программирование, контрактацию и другие процедуры на всех уровнях управления национальной экономики.
Индикативное планирование, рассматриваемое как совокупность процедур согласования процессов воспроизводства, реализуется на разных уровнях управления:
a) на макроэкономическом уровне – в виде разрабатываемых государственными органами хозяйственного управления прогнозов, бюджетных планов и программ;
b) на региональном и территориальном уровне – в виде разрабатываемых властными структурами субъектов Федерации региональных прогнозов, программ и бюджетных планов;
c) на мезоэкономическом уровне – в виде разрабатываемых метакорпорациями (межотраслевыми, межрегиональными и международными финансово-промышленными группами) планов, прогнозов и программ развития отраслей и подотраслей, территориально-производственных комплексов и промышленных узлов;
d) на микроэкономическом уровне – в виде стратегических планов развития предприятий как юридических лиц.
4.2. Индикативный план социально-экономического развития страны
На основе концепции социально-экономического развития страны должна разрабатываться собственно стратегия социально-экономического развития страны – индикативный план этого развития. В зависимости от горизонта планирования содержание индикативных планов будет различаться.
Основной целью долгосрочного индикативного плана, рассчитанного на 15-летний период, является ориентация долгосрочного развития страны в глобальном пространстве научно-технического и экономического развития. Главной его задачей становится поиск и выбор стратегических направлений повышения конкурентоспособности национальной экономики. Основное значение в этом случае приобретают прогнозные расчёты по обоснованию приоритетных направлений НТП, которые формируют траекторию будущего экономического роста и открывают перспективные возможности для обеспечения социально-экономического подъёма. С учетом этого необходимо определять приоритеты долгосрочного социально-экономического развития страны, разрабатывать целевые научно-технические программы.
В среднесрочном индикативном плане, рассчитанном на 5-летний период, представляется целесообразным определять приоритеты научно-технического и социально-экономического развития страны, характерные для среднесрочного цикла индикативного планирования. Данные приоритеты должны быть положены в основу определения желаемых пропорций национальной экономики и разработки целевых программ.
Важной задачей среднесрочного цикла индикативного планирования должно стать, с одной стороны, определение возможных диспропорций и узких мест, затрудняющих социально-экономическое развитие страны, с другой – поиск новых горизонтов, открывающихся вследствие глобального НТП и развития мирового хозяйства. В процессе сопоставления проблемных ситуаций и реальных возможностей их разрешения необходимо выработать стратегию повышения конкурентоспособности национальной экономики, мероприятия по реализации которой и должны составлять содержание среднесрочного индикативного плана социально-экономического развития страны.
Кроме того, в рамках среднесрочного индикативного плана существенное значение приобретают перспективные территориальные пропорции развития национальной экономики, определение которых должно служить основой для формирования приоритетов региональной социально-экономической политики государства.
Годовое индикативное планирование (годовой цикл индикативного планирования) может включать характеристику основных макроэкономических параметров (ВВП, инвестиции, доходы, занятость населения и т.п.) и конкретные инструменты экономической политики (налоги, таможенные пошлины, процентные ставки, регулируемые цены и т.п.).
Индикативное планирование, его формы и нормативно-правовое обоснование
Теория индикативного планирования
Индикативное планирование есть метод социального и экономического планирования развития экономической системы, оформленный комплексно. Его можно описать двумя основными признаками:
Индикатор есть доступная для наблюдения и измерения характеристика изучаемого объекта, которая позволяет формулировать суждение об иных его характеристиках, которые, в свою очередь, не доступны изучению напрямую (об уровне прибыльности, налоговых ставок, индексах изменения экономических величин, структурных соотношениях и прочее);
Индикатор в качестве центрального понятия системы индикативного планирования, чаще всего, есть интегральный показатель, который количественно определяет качественные характеристики процесса, и обладает векторным характером.
Отличаясь от стандартного планового показателя (однозначного и статичного), индикатор можно определить по параметрам границ, в рамках которых экономическая система, состоящая из организационных механизмов, технологических связей, материальных и финансовых потоков, в состоянии стабильно работать и прогрессировать.
Кроме пределов, то есть минимального и максимального значений, индикаторы способны определять разные числа промежуточных пороговых значений, например, благоприятного, нормального, неблагоприятного, тревожного, угрожающего и прочих, согласно указанной системе показателей индикаторов планирования.
Для индикативного планирования можно определять и использовать пороговые значения индикаторов, которые должны давать сигнал о наступлении критических состояний объекта управления и требующихся изменениях в стратегии развития объекта, то есть активизации работы регуляторов для предупреждения этих угроз, например, индикатора «экстремального положения», индикатора «банкротства» и так далее.
Все влияние на объект управления посредством инструмента индикативного планирования оказывается при помощи регуляторов – особых механизмов, которые должны поддерживать оптимальное функционирование всех процессов. Система индикаторов была создана для выполнения роли экономических регуляторов всех векторов развития составляющих иерархии экономики через образование так называемых «коридоров» внутри максимального и минимального порогов индикаторов, которые нужны и достаточны для того, чтобы принять управленческие решения на всех уровнях индикативного планирования.
Регулятор экономический – воздействие экономическими элементами (например, цены, налоги, нормы, банковские проценты, санкции), которое в косвенной мере воздействует с помощью механизма интересов на всех принимающих участие в экономических процессах – хозяйствующие субъекты. Данный процесс управления построен на слежении за факторными показателями (регуляторами), проведении их анализа касательно их оказываемого влияния на целевой показатель (индикатор), прогнозе вероятных преобразований регуляторов и условиях развития объекта управления, оценке нескольких вариаций решения при выборе самого эффективного варианта.
Индикативное планирование способно реализовываться на нескольких уровнях в иерархии управления:
Самым востребованным индикативное планирование считается на макро- и мезоуровне, где основной функцией планирования можно назвать улучшение экономической конъюнктуры и обеспечение достаточно сбалансированного развития экономики посредством применения бюджетно-финансовых, денежно-кредитных и прочих макрорегуляторов в едином комплексе.
На самом мелком уровне – микро, индикативные планы государства превращаются в основные рабочие инструменты по достижению целей, которые были отмечены в стратегическом плане развития всего государства, учитывая всю объективную экономическую и социально-политическую ситуацию.
Совокупность методов индикативного планирования наиболее подходит в условиях рыночной экономики как механизм согласования интересов и работы государственных и негосударственных субъектов экономики, который сочетает в себе как государственные, так и рыночные регуляторы. Индикативное планирование со стороны государства подразумевает обозначение общенациональных приоритетов, целеполагания, прогнозирования, бюджетирования, программирования, контрактации, то есть всех возможных форм макроэкономического планирования.
Как и любой другой тип планирования, методика индикативного планирования базируется на обязательном прогнозировании. В государственном индикативном планировании его основой выступает значительная система национальных прогнозов (рисунок 1).
На базе прогнозов реализуется процесс разработки государственного индикативного плана, способного реализоваться в ходе стандартной процедуры планирования от стратегии к программам развития государственного сектора экономики. Затем осуществляется само претворение в жизнь национальной стратегии, которая выражена в виде индикативных планов социально-экономического развития государства, реализуется посредством действий компании, федеральных целевых программ, а также региональных индикативных планов и целевых программ.
Стоит отметить, что при данном подходе и сами компании, и структуры регионов, по факту, активные участники наиболее творческого подазделения индикативных планов федерального уровня.
Наравне с любой современной системой планирования, системе государственного индикативного планирования должна быть предоставлена опция обратной связи посредством механизма контроля (рисунок 2).
Успешная деятельность индикативного планирования и систем программирования социально-экономического развития в значительной степени предопределена умением правительства внедрять стратегические подходы частных экономических агентов в канву целей и интересов всей нации.
По итогу, основываясь на индикативном планировании, формируется эффективный механизм, который обеспечивает согласие в обществе касательно целей и векторов социально-экономического развития страны. Правительства оказывают воздействие в границах индикативного плана на развитие экономики, скорее, через координацию и обеспечение информацией, нежели через принятие прямых решений и выдачу указаний. Результатов обмена планами и информационными ресурсами между правительством и индивидуальными предпринимателями становится оптимальная схема прогнозируемого роста экономики.
При этом индикативные планы не занимаются ограничением предпринимательской инициативы государственных компаний, так как их главная цель – оказывать влияние на необходимые результаты в основном посредством мотивации предприятий и договорных механизмов. Информационно-ориентирующая и мотивационная функции индикативного плана – внушительный ресурс управления экономическими агентами в рыночной системе координат. Это говорит о наличии большего количества преимуществ у индикативных планов, нежели у планов директивных. Одновременно с этим, план подразумевает механизм прямых вложений бюджетных средств в осуществление деятельности социальных национальных проектов, а также в реализацию обороноспособности страны и решение иных задач стратегического характера.
Нужно сказать, что индикативное планирование помогает достигать долгосрочные цели экономического развития государства с помощью методов косвенного воздействия на компанию. Без данного плана проблематично создать обоснование векторов и размеров инвестиционных влияний. В процесс формирования плана под покровительством специально созданных правительством либо главой страны управляющих органов привлекается большое количество предприятий, независимых субъектов, региональных и местных властей, общественных организаций.
При изучении индикативного плана крайне важно оценивать, «реализованные либо нереализованные цели, которые были в данных планах отмечены». Плановые показатели выступают как экономические индикаторы – носители информации по отношению к ожидаемой экономической конъюнктуре. Как правило, формируются соответствующие отделы, функции которых заключаются беспрестанный анализ динамики реальных показателей и их сравнение с индикативными. В случае отклонения фактических итогов от планируемых, производится анализ причин и, в случае необходимости, осуществляется ряд мер для корректирования этих планов.
Формы индикативного планирования
На сегодняшний день, определено несколько форм индикативного планирования:
Данная форма подразумевает сумму условий и факторов, которые формально определяют социальную и экономическую ситуацию в стране.
Данная форма отвечает за распространение плановой деятельности на мезо- и микроуровень национальной экономики. При этом акцент ставится на обеспечении осуществления структурной политики государства по отношению к отдельным регионам, отраслям и секторам экономики посредством соответствующего согласования планов и интересов предприятий и государства, в виде контрактных отношений и так далее. Структурная форма актуально в том случае, когда в пределах компетенции селективной структурной политики внимание акцентируется на территориальном разрезе индикативных планов, и для того, чтобы повлиять на эти параметры, применяются механизмы льготных кредитов, налоговых льгот и иные меры поддержки со стороны государства во взаимодействиях с региональными органами управления и индивидуальными предприятиями.
Эта форма индикативного планирования подразумевает еще более глубокое переплетение интересов субъектов всех уровней иерархии государственной экономики. Особенность данной формы заключается в значительном расширении временного горизонта индикативных планов и максимальной их интеграции с долгосрочной общенациональной экономической политикой.
Важнейшая функция индикативного планирования в данном случае заключается в концентрации и реализации стратегических планов и национальных программ и проектов, а также в обеспечении баланса динамики всей экономики, взаимодействия технологических укладов.
По временным рамкам индикативные планы делятся на:
Взаимосвязь между ними ясна, так как краткосрочные планы есть более конкретная версия среднесрочных индикативных планов. Они отличаются большей детализацией параметров, а также меньшим разбросом интервально устанавливаемых индикаторов.
В рамках увеличения масштабов и глубины глобальных взаимосвязей в мировом сообществе возникла необходимость планировать и прогнозировать в более широком диапазоне. В связи с этим, именно среднесрочные, а не краткосрочные, индикативные планы составляют основу претворения в жизнь стратегических планов. Стоит также отметить, что одновременно со среднесрочными индикативными планами нужно заниматься разработкой и уточнением наборов федеральных целевых программ, а также региональных индикативных планов и целевых программ. Всем этим программам стоит реализовываться в режиме непрерывного взаимодействия с корпорациями и организациями.
Нормативно-правовые аспекты индикативного планирования
Как гласит Федеральный закон от 20.07.1995 № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», Правительство Российской Федерации в момент провозглашения проекта федерального бюджета должно отдельно предоставить Государственной Думе планируемые проекты развития государственного сектора экономики (планы развития государственного и муниципального секторов экономики).
Основываясь на Положении о составлении проекта федерального бюджета (в ред. Постановлений Правительства РФ от 31.03.2009 № 286, от 25.06.2009 № 534), бюджет формируется на базе сценарных условий функционирования экономического сектора Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и основных параметрах прогноза социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и плановый период.
Бюджет на 2009 год был составлен на базе данных «Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов».
Это, во-первых, гарантирует преемственность государственной политики и возможность прогнозирования распределения финансовых вливаний, а, во-вторых, дает возможность привносить каждый год в них изменения согласно целям политики государства и условиям их достижения.
Но стоит понимать, что в полном объеме индикативное государственное планирование – это не только макроэкономический прогноз и не просто сумма мер промышленной и региональной политики, а прежде всего процесс общественного обсуждения условий нового выбора для экономики и социума в общем и целом, процесс достижения согласия касательно перспектив между фирмами, населением и государственными инстанциями.
Поэтому, учитывая, что в Российской Федерации достаточно слабо оформлена законодательно-нормативная база и не выражена четкая процедура индикативного планирования на макроуровне, можно говорить, что механизм индикативного планирования не функционирует в полной мере. В практике российского государства процесс формирования бюджета на год, основываясь на трехлетнем прогнозе развития экономики, был и остается до сегодняшнего времени ключевым и единственным инструментом, который бы регулировал экономические процессы.
Количественный состав показателей в системе планирования социально-экономического развития крайне велик, в связи с этим с целью индикативного планирования отбирают лишь главные, самые информативные и весомые индикаторы, которые нужны для того, чтобы оценить и осуществить контроль всех возможностей реализации концепций национального развития.
Для эффективной работы индикатора важно, чтобы он обладал инструментальным характером, то есть владел регуляторами непосредственного воздействия на объект управления.
Например, главными показателями, которые были представлены для разработки долгосрочного прогноза социально-экономического развития РФ на 2007 год и на период до 2020 года (для субъектов Российской Федерации), принято считать:
Применяя также и похожие показатели по ряду отраслей (электроэнергетика, сельское хозяйство, транспорт и связь, внешнеэкономическая деятельность, рынок товаров и услуг), и список макроэкономических показателей (инвестиции в главный капитал, финансовые доходы граждан, труд и занятость).