что включают в себя первичные меры пожарной безопасности
Что включают в себя первичные меры пожарной безопасности
Статья 63. Первичные меры пожарной безопасности
Первичные меры пожарной безопасности включают в себя:
1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;
2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;
3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;
4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;
5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;
6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;
7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;
8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;
9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.
Что понимается под первичными мерами пожарной безопасности?
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений. В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» создание муниципальной пожарной охраны не является обязательным для муниципальных образований. При этом необходимо отметить, что тушение пожаров в населенных пунктах относится к полномочиям территориальных подразделения федеральной противопожарной службы, оперативное руководство которыми осуществляют органы государственной противопожарной службы субъектов РФ (статьи 16, 18 указанного федерального закона). Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации тушения пожаров (статья 1 указанного Федерального закона). Согласно статье 19 указанного Федерального закона, вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Также одной из первичных мер пожарной безопасности может являться создание в муниципальном образовании муниципальной и добровольной пожарной охраны.
Последнее обновление: 17 марта 2020 г., 09:24
Меры пожарной безопасности
Пожарная безопасность объекта – наиважнейшая составляющая безопасности людей и имущества. Поэтому во всех странах мира принимаются законы, в которых четко описывается, что нужно делать, чтобы не допустить очагов возгорания. Именно в нормативных документах описываются меры пожарной безопасности, которые необходимо придерживаться строго.
Разрабатываются меры пожарной безопасности
Первичные меры пожарной безопасности
В принципе, меры, относящиеся к пожарной безопасности, несложны. Это комплекс мероприятий, которые должны контролироваться руководителями объектов. К первичным мерам относятся:
Это чисто технические мероприятия. Есть и другой вид мер пожарной безопасности, который относится к категории организационных мероприятий. Это организация и проведение обучения требованиям и правилам пожарной безопасности. Сюда входит разные виды инструктажей, которые дают знания работникам о мерах противопожарной безопасности. Проводятся инструктажи с определенной периодичностью. Проводят их специально обученные работники или представители Госпожнадзора.
Основное профилактическое мероприятие, связанное с ПБ, это соблюдение противопожарного режима. Последний – это совокупность тех мер ПБ, которые устанавливаются для объекта (помещения, цеха, склада и прочего). И они должны выполняться всеми сотрудниками, работающими на них. При этом противопожарный режим фиксируется приказами руководителей, разработанными планами, инструкциями и распоряжениями.
Главная цель противопожарного режима – не допустить возникновения пожара. Чтобы реализовать эту цель, применяются меры пожарного безопасности. Если говорить в частности о производственных объектах, то к таким мерам относятся:
При этом противопожарный режим включает в себя такие меры, к которым относятся содержание эвакуационных маршрутов и проходов, постоянная уборка рабочих мест, соблюдение норм хранения сырья, полуфабрикатов и готовой продукции в соответствии с требованиями ПБ, проверка производственных и служебных помещений после окончания работы.
Как показывает практика, в чисто финансовом и организационном плане меры противопожарной безопасности не требуют каких-то значительных вложений. Есть определенные финансовые затраты, которые касаются приобретения моющих средств и мебели. Последние используются для организации мест курения. В основном же все будет зависеть от администрации объекта. Как строго она будет следить за выполнением узаконенных мер. Поэтому на каждом объекте приказом руководителя назначается ответственный за ПБ сотрудник. Он и контролируется проводимые мероприятия. Делать это он должен каждый день.
Обучение правилам ПБ
Не на всех объектах отношение к проводимому обучению по ПБ ответственное. Многое делается просто на бумаге. Но именно инструктаж позволяет дать полную информацию работникам о том, что надо делать, чтобы не предприятии не возник пожар. Именно здесь они получают знания о том, каким мерам надо следовать, чтобы предупредить возгорание.
Особенно это важно на предприятиях, где используются взрыво- и пожароопасные технологии, а также объекты с массовым пребыванием людей (более 50 человек). Поэтому на таких объектах сотрудников обучают правилам тушения пожаров, навыкам использования средств пожаротушения (огнетушителей, пожарных кранов и прочего) и организации эвакуации. Приказом руководителя устанавливаются обязанности каждого сотрудника, которые формируют действия при пожаре. К примеру, кто-то должен звонить в пожарную охрану, кто-то встречать прибывшие подразделения пожарников, кто-то должен заниматься тушением очагов возгорания и так далее.
Огневые работы
Наиважнейшая составляющая мер противопожарной безопасности – правильно организовать и провести огневые работы. Поэтому в правилах ПБ есть статьи, определяющие, как все это надо проводить. Здесь учитывается не только правильно проведенная технология, в основном процессу предшествуют подготовительные работы. В них входят:
Обобщение по теме
Профилактические мероприятия, связанные с требованиями ПБ, основная работа ответственного за пожарное состояние лица. Данный работник составляет планы, соответствующие ПБ, строго контролирует их исполнение. Именно таким образом можно добиться снижение рисков появления пожаров.
У органов МСУ стало больше обязанностей по обеспечению пожарной безопасности
В 2021 году органы МСУ должны руководствоваться новыми Правилами противопожарного режима в РФ. Работы у муниципалитетов станет больше, и завершить ее надо до начала очередного пожароопасного периода. Прочтите, какие задачи вы должны решить. Кроме того, изменились основания внеплановой проверки органа МСУ. А с 1 января 2022 года у муниципальных районов появятся новые полномочия в сфере пожарной безопасности.
Изменились Правила противопожарного режима
Документ: Новые Правила противопожарного режима утверждены постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479 и действуют до 31 декабря 2026 года
В Правилах противопожарного режима в РФ (ППР) теперь предусмотрена новая обязанность органов МСУ. Они должны до начала пожароопасного периода создать либо обновить противопожарные минерализованные полосы вокруг каждого населенного пункта. Прилегает он к лесу или нет, значения не имеет (п. 63 ППР). Раньше минерализованные полосы надо было обустраивать только вокруг населенных пунктов, прилегающих к лесам. Изменение обусловлено тем, что пожары могут быть не только лесными, но и ландшафтными. Например, когда горит сухая трава, возникает риск, что горение распространится на населенные пункты. Требования к ширине минерализованной полосы остались прежними: она должна быть не меньше 10 м.
Изменились правила выжигания сухой травянистой растительности на земельных участках населенных пунктов. Территория вокруг участка для выжигания должна быть очищена от сухостойных деревьев, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов в радиусе 30 м. Кроме того, вокруг этой территории надо создать противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 1,5 м (п. 63 ППР). Ранее Правила противопожарного режима допускали радиус 25–30 м и минимальная ширина полосы была другой — 1,4 м.
Новая редакция ППР запрещает разводить костры не только на землях общего пользования населенных пунктов, но и на территориях частных домовладений. Нельзя использовать открытый огонь для приготовления пищи вне специально отведенных и оборудованных для этого мест (п. 66 ППР). Эти места по-прежнему определяют органы местного самоуправления.
В населенном пункте теперь не всегда нужны пирсы для забора воды из естественных или искусственных источников (например, реки, озера, бассейна, градирни и др.). Без пирсов можно обойтись, если территория населенного пункта и находящиеся на ней здания и сооружения обеспечены иными источниками противопожарного водоснабжения. Например, пожарными гидрантами, водонапорными башнями (п. 80 ППР).
В ППР вернули запрет на установку на окнах объектов защиты глухих решеток. Их также нельзя устанавливать на приямках у окон подвалов, являющихся аварийными выходами. Исключение — случаи, специально предусмотренные в нормативных правовых актах РФ и нормативных документах по пожарной безопасности (п. 16 ППР).
Уточнены основания для проверки органа МСУ
Документ: Положения федеральных законов № 69-ФЗ и 131-ФЗ изменил Федеральный закон от 22.12.2020 № 454-ФЗ
Изменились основания для внеплановой проверки органа МСУ, указанные в пункте 2 части 5 статьи 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Проверку устроят по решению органа государственной власти субъекта РФ об установлении особого противопожарного режима на территории муниципалитета. Ранее основанием для проверки могло быть также решение органов МСУ. Это было нелогично: сами приняли решение, сами подверглись проверке.
Внеплановая выездная проверка проводится в отношении деятельности органа местного самоуправления и его должностных лиц. В частности, контролеры выяснят, как орган МСУ обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в подверженных угрозе природных пожаров населенных пунктах, где введен особый противопожарный режим.
Перечень населенных пунктов, подверженных угрозе природных пожаров, ежегодно утверждают органы государственной власти субъектов (ст. 18 Закона № 69-ФЗ). Критерии, которые должны использовать регионы при формировании перечня, устанавливает Правительство.
Изменился порядок оформления паспорта населенного пункта
15 дней — срок оформления паспорта населенного пункта. Отсчитайте их со дня, когда регион утвердил перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров
Установлен срок оформления паспорта населенного пункта — 15 дней со дня, когда регион утвердил перечень населенных пунктов и территорий, подверженных угрозе лесных пожаров. Это правило установлено в пункте 418 ППР. Ранее ограничений по срокам не было.
Паспорт населенного пункта надо оформить в трех экземплярах. В течение трех дней со дня его утверждения один экземпляр направьте в комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования. Еще один — в структурное подразделение территориального органа МЧС. Третий экземпляр паспорта населенного пункта храните в органе МСУ.
Незначительно изменились формы паспортов (нумерация, формулировки). Используйте формы паспортов населенного пункта, детского лагеря из приложений № 8 и 9 к новым ППР.
На заметку: Органам МСУ стало проще квалифицировать пожары
В Федеральном законе № 69-ФЗ появились определения понятий «лесной пожар» и «ландшафтный (природный) пожар». Ландшафтный (природный) пожар — неконтролируемый процесс горения, который стихийно возникает и распространяется в природной среде, охватывает различные компоненты природного ландшафта. Лесной пожар — разновидность ландшафтного (природного) пожара, распространяющегося по лесу. Новые определения помогут органам местного самоуправления правильно квалифицировать пожары. От вида пожара зависит комплекс мероприятий по его ликвидации.
У муниципальных районов появятся полномочия в области пожарной безопасности
Документ: Новое полномочие муниципальных районов указано в пункте 7.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления…»
С 1 января 2022 года органы МСУ муниципальных районов начнут осуществлять полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах своих территорий за пределами городских и сельских населенных пунктов. В границах населенных пунктов аналогичные полномочия продолжат реализовывать органы МСУ поселений, муниципальных и городских округов, внутригородских районов.
Также органы МСУ муниципальных районов получат право создавать муниципальную пожарную охрану. Штрафовать за ее отсутствие не будут (ст. 15.1 Закона № 131-ФЗ). Для реализации данного права органам МСУ муниципального района нужно разработать и утвердить положение о деятельности муниципальной пожарной охраны. Посмотрите его образец ниже.
АЛЕКСЕЙ ЕВДОКИМОВ, доцент Саратовской государственной юридической академии, Саратовского ГАУ, к.ю.н. ГАЛИНА НАДЕЖКИНА, доцент Саратовского ГАУ, к.т.н.
Статья 63. Первичные меры пожарной безопасности
Статья 63. Первичные меры пожарной безопасности
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 63 настоящего Федерального закона
Первичные меры пожарной безопасности включают в себя:
1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;
2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;
3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;
4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;
5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;
6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;
7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;
8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;
9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.