что включает в себя понятие полиция
Что включает в себя понятие полиция
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
Данный Закон устанавливает понятие полиции (милиции), ее задачи, цели деятельности, правовые основы и принципы, место полиции (милиции) в системе органов управления государственной власти, обязанности и права, структуру, порядок поступления на работу в полицию (милицию) и ответственность, государственные гарантии правового и социального обеспечения, а также порядок финансирования, материально-технического обеспечения и контроля за деятельностью полиции (милиции).
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Понятие полиции (милиции)
Положения данного закона распространяются только на полицию (милицию), функционирующую в системе государственного органа внутренних дел.
Статья 2. Задачи полиции (милиции)
1) защиту жизни и здоровья, прав, свобод и законных интересов личности от преступных и других противоправных поползновений;
2) защиту интересов государства и общества;
3) профилактику, предотвращение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
4) выявление и раскрытие преступлений;
5) охрану общественного порядка и общественной безопасности;
6) защиту любых форм собственности. Другие задачи могут возлагаться на полицию (милицию) только данным Законом.
Статья 3. Принципы деятельности
полиции (милиции)
Деятельность полиции (милиции) основывается на принципах законности, уважении прав и свобод, чести и достоинства личности, гуманности и гласности.
При выполнении возложенных на нее задач полиция (милиция) сотрудничает с органами государственного управления и местного самоуправления, организациями, другими правоохранительными органами и физическими лицами.
Статья 4. Правовое регулирование
деятельности полиции (милиции)
Деятельность полиции (милиции) регулируется конституцией, данным Законом, иными законами и правовыми актами, а также ратифицированными международными договорами.
Статья 5. Деятельность полиции (милиции) и
права граждан
Полиция (милиция) защищает жизнь, здоровье, права и свободы, законные интересы граждан независимо от его гражданства, расовой принадлежности, пола, языка, национальности, вероисповедания, политических и иных взглядов, социального происхождения, имущественного и иного положения, принадлежности к какой-либо партии или организации.
При любом случае ограничения прав и свобод человека сотрудники полиции (милиции) обязаны немедленно предъявить ему основания для ограничения и объяснить его права и обязанности.
Полиция (милиция) не полномочна собирать, хранить, использовать и распространять сведения о частной жизни лица, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Полиция (милиция) обязана предоставить человеку возможность ознакомиться с документами или материалами, непосредственно связанными с его правами и свободами, если иное не предусмотрено законом.
Статья 6. Привлечение иных сотрудников государственного
органа внутренних дел к выполнению задач,
стоящих перед полицией (милицией)
Аттестованные (квалифицированные) работники государственного органа внутренних дел, не являющиеся сотрудниками полиции (милиции), а также лица, проходящие стажировку, со стороны руководителя государственного органа внутренних дел могут в установленном порядке привлекаться к работе по охране общественного порядка и общественной безопасности, а также к борьбе с преступностью. В этом случае на них распространяются права и обязанности, предусмотренные данным Законом для сотрудников полиции (милиции).
Привлечение к охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности военнослужащих внутренних войск срочной службы осуществляется в случаях и порядке, предусмотренных законом.
Статья 7. Содействие органов государственного
управления и местного самоуправления, организаций и
граждан в деле выполнения полицией (милицией)
возложенных на нее задач
Органы государственного управления и местного самоуправления и их должностные лица обязаны оказывать возможное содействие полиции (милиции) в деле выполнения поставленных перед нею задач.
Граждане и юридические лица могут участвовать в решении задач, стоящих перед полицией (милицией), на добровольных началах.
Статья 8. Полиция (милиция) и политика
Лицам, работающим или служащим в полиции (милиции), на всем протяжении работы или службы запрещено членство в какой-либо политической партии.
Запрещается вовлекать или привлекать полицию (милицию) к реализации политических задач.
Статья 9. Структура и подчиненность
полиции (милиции)
Структуру и численный состав полиции (милиции) утверждает правительство в соответствии с нормативами, предоставленными государственным органом внутренних дел. В рамках структуры и численного состава полиции (милиции) руководитель государственного органа внутренних дел правомочен создавать инфраструктурные подразделения полиции (милиции).
Общее руководство полицией (милицией) осуществляет руководитель государственного органа внутренних дел.
Глава 2. Обязанности полиции (милиции)
Статья 10. Обязанности полиции (милиции) по
обеспечению безопасности человека и
защите его прав и свобод
Полиция (милиция) обязана в установленном конституцией порядке:
1) защищать от преступных и иных посягательств жизнь, здоровье, честь, достоинство, права, свободы и законные интересы человека;
2) принимать меры к оказанию помощи пострадавшим от преступлений и иных правонарушений, несчастных случаев, а также людям, оказавшимся в опасной для жизни и здоровья ситуации;
3) доставлять в медицинские учреждения лиц, уклоняющихся от принудительного лечения;
4) совместно с органами здравоохранения в целях профилактики правонарушений обеспечить контроль над лицами, страдающими душевными заболеваниями, алкоголизмом, наркоманией, а также иными болезнями, представляющими опасность для окружающих;
5) принимать меры для охраны жизни, здоровья и имущества судей, прокуроров, следователей, судебных исполнителей, должностных лиц органов внутренних дел, пострадавших, свидетелей, обвиняемых, защитников и иных лиц, содействующих уголовному судопроизводству, а также их близких родственников.
Статья 11. Обязанности полиции (милиции) в борьбе с
преступлениями и иными правонарушениями
Полиция (милиция) обязана в установленном конституцией порядке:
1) принимать, регистрировать и брать на учет заявления и сообщения о преступлениях и иных правонарушениях, происшествиях, давать им соответствующий ход;
2) предотвращать и пресекать преступления и иные правонарушения, задерживать лиц, совершивших преступление или иное правонарушение, требующее расследования, выявлять причины, породившие преступление и иное правонарушение, и условия, способствовавшие их совершению, принимать меры к их устранению;
3) принимать меры по выявлению и раскрытию преступлений;
4) возбуждать уголовные дела, осуществлять неотложные следственные мероприятия для выявления совершивших преступление лиц, закрепления следов преступления, раскрытия преступления;
5) по возбужденным уголовным делам осуществлять расследование, задержание подозреваемых и другие предусмотренные законодательством действия, принимать меры к компенсации ущерба, нанесенного преступлением;
6) разыскивать лиц, совершивших преступление и скрывающихся от следственных и судебных органов, уклоняющихся от уголовной ответственности и наказания, пропавших без вести, в других предусмотренных законом случаях, а также похищенное имущество;
а) ведение дел по административным правонарушениям и административный арест;
б) розыск уклоняющихся от следствия, суда, наказания и в иных предусмотренных законом случаях лиц и имущества;
в) совместно с государственными и общественными органами соответствующие мероприятия по воспитанию несовершеннолетних, оставшихся без надзора, а также взятых на учет, по профилактике совершения ими преступлений;
Полиция (милиция) выполняет другие обязанности, предусмотренные законодательством.
Статья 12. Обязанности полиции (милиции) по
охране общественного порядка
Полиция (милиция) обязана:
1) обеспечивать соблюдение общественного порядка на улицах, площадях, в парках культуры и отдыха, на железнодорожных станциях, в аэропортах, на избирательных участках, в иных общественных местах, в ходе судебных заседаний (по ходатайству судов);
2) в пределах своих полномочий содействовать депутатам, должностным лицам органов государственного управления и местного самоуправления, представителям организаций в случае препятствования их законной деятельности или возникновения угрозы их жизни, здоровью, чести и достоинству, а также имуществу.
Статья 13. Обязанности полиции (милиции) по
обеспечению безопасности дорожного движения
Полиция (милиция) обязана:
1) осуществлять государственный контроль и надзор за обеспечением безопасности дорожного движения; соблюдением правил движения, технических норм и других нормативных документов;
2) организовывать и проводить государственный технический осмотр автотранспортных средств, прицепов к ним;
3) в рамках полномочий предоставлять лицензии на изготовление водительских удостоверений, номеров государственной регистрации транспортных средств, документов, предоставляющих водителям право участия в дорожном движении, и других специальных бланков;
4) с целью организации дорожного движения, надзора за эксплуатацией технических средств осуществлять государственную регистрацию и учет предназначенных для движения по дорогам общего пользования автотранспортных средств и прицепов к ним;
5) регулировать дорожное движение;
6) в установленном порядке осуществлять государственный учет показателей безопасности дорожного движения.
Полиция: понятие и задачи. Принципы деятельности полиции
Положения данного закона распространяются только на полицию (милицию), функционирующую в системе государственного органа внутренних дел.
1) защиту жизни и здоровья, прав, свобод и законных интересов личности от преступных и других противоправных поползновений;
2) защиту интересов государства и общества;
3) профилактику, предотвращение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
4) выявление и раскрытие преступлений;
5) охрану общественного порядка и общественной безопасности;
6) защиту любых форм собственности. Другие задачи могут возлагаться на полицию (милицию) только данным Законом.
Деятельность полиции (милиции) основывается на принципах законности, уважении прав и свобод, чести и достоинства личности, гуманности и гласности.
При выполнении возложенных на нее задач полиция (милиция) сотрудничает с органами государственного управления и местного самоуправления, организациями, другими правоохранительными органами и физическими лицами.
Права и обязанности полиции по ФЗ «О полиции».
Смотреть закон 3-ФЗ от 07.07.2011 «О ПОЛИЦИИ» В РЕДАКЦИИ 12.02.2015
Каковы основные направления деятельности полиции: функции и обязанности полиции
В разных определениях полиции можно столкнутся с разными понятиями – полиция как орган, полиция как система, полиция как часть глобальной системы под названием МВД. Сфера деятельности сотрудников полиции чрезвычайно велика – от контроля ситуации на дорогах до препятствия развитию организованной преступности. Согласно законодательству, существует две полиции: полиция общественной безопасности и криминальная полиция, подразумевающие свою специализацию и свои функции. О том, каковы основные направления деятельности полиции рассказываем далее.
Каковы основные направления деятельности полиции
Что такое полиция
Несмотря на то, что каждый человек в своей жизни не раз сталкивался с полицейскими, дать точное определение полиции может быть не так уж и просто. Поэтому мы коротко охарактеризуем деятельность данного органа и его основные задачи. Полиция является одной из составляющих частей Министерства внутренних дел РФ, объединяющей под своим контролем многие службы. Основной задачей полиции является охрана людей, являющихся гражданами России. Жизнь, здоровье, права и свободы россиян должны охраняться полицейскими.
Полиция является одним из органов Министерства внутренних дел России
Несмотря на то, что полиция России ориентирована прежде всего на граждан страны, она также оказывает должную поддержку иностранным гражданам или людям без гражданства. Среди целей, которые преследует данный орган остановимся на самых значительных:
Таким образом, полиция внимательно следит за тем, чтобы каждый отдельный человек и все общество в целом находилось в безопасности – насколько это возможно.
Полиция обеспечивает гражданам безопасность
Кто управляет полицией
Иерархия руководства над полицией может рассматриваться по-разному. В первую очередь, контроль над данным органом осуществляет Президент РФ – в рамках своей компетенции. Если же принимать во внимание более конкретные случаи, то руководство в свои руки берут начальники территориальных органов МВД, разрабатывающие конкретные планы действий на местах. Также следует упомянуть и руководителей различных полицейских подразделений, дающих определенные указания.
Действия полицейских регулируются Президентом, а также руководством местных отделений полиции
То есть, в управлении полицией участие принимают следующие звенья:
Обязанности полицейских
Круг обязанностей работников полиции очень широк, однако это не помешало его фиксации в Федеральном законе. Потому при желании получить наиболее полную информацию о том, что полицейский должен делать в той или иной ситуации, рекомендуется обратиться к 12 статье ФЗ, под названием «О полиции».
Федеральный закон «О полиции»
В данном же разделе мы коротко перечислим основные пункты, изложенные в статье. Итак, согласно закону, в список обязанностей работников полиции входят следующие пункты:
Все заявления в полицию должны быть рассмотрены сотрудниками и переданы соответствующим специалистам
Разыскивание преступников является одной из первоочередных задач полиции
Розыск распространяется как на преступников, так и на без вести пропавших людей
Сопровождение обвиняемых лиц является задачей конвойной полиции
Целью контртеррористической процедуры является предотвращение террористического акта или минимизация его последствий
Вопрос о том, кто допускается к работе в полиции во многом зависит от конкретной должности. Офицерские должности предполагают наличие высшего образования соответствующего профиля, в то время как для сержантов это условие необязательно. О том, в каких случаях гражданину может быть отказано в должности полицейского можно прочесть ниже.
Кого могут не принять в полицию
Функции полиции
Функции полиции во многом совпадают с ее обязанностями. Как и в предыдущем случае, подробно расписать каждое направление деятельности представляется едва ли возможным. Потому в данном разделе мы также выборочно остановимся на функциях, которые играют наибольшее значение.
Таблица 1. Направления деятельности полиции
Видео: Правоохранительные органы в России
Структура, полномочия полиции
Система полиции и ее задачи
Полиция, как основной элемент структуры ОВД, защищает жизнь, здоровье, права и свободы жителей страны, иностранных гостей, субъектов без гражданства, препятствует преступности, охраняет порядок, собственность и безопасность в обществе. Любые нарушения, незаконные действия против человека могут быть предотвращены с помощью полиции.
Система полиции включает в себя целый комплекс отделов, соединенных в общую структуру, и выполняет важную роль в соответствии с Указами Президента РФ.
Статья 2 Закона О полиции описывает ключевые задачи, права и обязательства полиции. Они заключаются в следующем:
Указ Президента гласит, что полицейские имеют право принимать участие в организации работы по сохранению, а также воссозданию мира и международной безопасности.
В сфере защиты от преступлений и административных нарушений закона полиция должна:
Одной из основных обязанностей полиции является содействие в выполнении работы иным органам власти. В эти обязанности входит: помощь в административном задержании по решению суда; защита и сопровождение подозреваемых и виновных; принятие участия в осуществлении особого режима в местах осуществления специальных операций; охрана сотрудников судов, органов, осуществляющих контроль, пострадавших, очевидцев и других лиц, причастных к уголовному делу; осуществление безопасности в области гражданской авиации и другие.
Права
Для реализации своих функций сотрудники органов внутренних дел имеют право:
Также для того, чтобы остановить возможное нарушение закона, в полномочия полиции входит задержание предполагаемых преступников, законное проникновение в дома и офисы для проверки, досмотр нарушителей.
Важной частью работы полиции служит возможность брать транспорт, средства связи принадлежащие иным физическим и юридическим лицам для осуществления своих полномочий в рамках российского законодательства, а также иметь доступ ко всем СМИ для выяснения обстоятельств нарушения закона и поиска подозреваемых.
Условия службы
Для поступления на службу в органы внутренних дел необходимо соответствовать единым требованиям, предъявляемым Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-Φ3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Лицо, желающее проходить службу в структуре полиции РФ, должны:
При исполнении своего служебного долга полицейский должен соблюдать все условия, приведенные в Федеральном законе от 25.12.2008 № 273-Φ3 «О противодействии коррупции» и ст. 17,18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», если эти ограничения и запреты не останавливают выполнение работы.
Следует иметь в виду, что в связи со сложной работой, Законом предусмотрены не только высокие требования к претендентам, но и ограничения, не позволяющие рассматривать граждан на государственную службу.
В части 3 статьи 35 Закона о полиции приводится перечень таких ограничений. Если гражданин, изъявивший желание поступить на службу имеет какой-либо из признаков, то он не может быть принят на работу:
Стоит особо отметить, что по итогам нововведений и преобразований в структуре полиции России, значительно претерпел изменения предоставляемый социальный пакет, подробно описанный в Федеральном законе от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
В частности, в этом документе описаны правила и требования для определения размера выплат при нахождении на службе или увольнения с нее; при покупке или строительстве жилья; лечении или поездке в санаторий; при гибели, пропаже без вести членам семьи сотрудника и прочее.
Президент РФ принимает решения о приеме на службу или увольнение с нее министров, начальников управлений МВД, которые, в свою очередь осуществляют контроль в подразделениях субъектов РФ.
Функции
Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 250 «Вопросы организации полиции» определены правила образования и ликвидации подразделений полиции, а также составляющие структуры полиции, такие как подразделения, организации и службы.
В их функции входят:
организация сотрудничества с иностранными органами, выполняющими функции полиции.
Полиция
Полицейские системы различных стран могут быть централизованными (Австрия, Франция, Россия после реформы и др.) либо децентрализованными (США, Великобритания, Германия и др.). Полицейские службы также могут быть объединены в одном ведомстве (Финляндия) или разбросаны по разным ведомствам (Италия — «страна пяти полиций», Франция — национальная полиция, жандармерия). В последнем случае для исследователя-государствоведа проблема выделения полицейских органов в рамках государственного механизма может составить трудность, если используются другие названия полицейских служб. Так, в социалистических и некоторых бывших социалистических странах основной орган правопорядка сохраняет название «милиция»; во многих неевропейских странах органы правопорядка именуются по-своему (название чаще всего дословно переводится как «стража», «охрана»).
В государствах с разделением властей органы полиции относятся к исполнительной ветви власти, однако органы и должностные лица, связанные с расследованием преступлений и принятием решений по мелким правонарушениям, сохраняют связь с судебной ветвью власти (например, судебная полиция и полицейские трибуналы во Франции).
В большинстве стран органы полиции находятся в ведении министерства внутренних дел или непосредственно входят в его систему как составная часть, что подчеркивает значение полиции как проводника и орудия правовой политики государства. Встречается также подчинение полиции министерству юстиции, безопасности, либо наличие специализированного, обособленного министерства или ведомства.
В большинстве стран полиция является гражданской структурой, но в ряде стран, например во Франции, Турции и Чили, наряду с собственно полицией существует жандармерия, которая изначально была частью вооруженных сил, а иногда является ей и в настоящее время (например, карабинеры в Италии). Во многих странах полиция обладает ярко выраженными военными характеристиками: полицейские носят звания, аналогичные воинским, (например, генерал полиции), иногда живут в казармах и т. п.
Чёткое разграничение между полицией и органами государственной безопасности (спецслужбами) не всегда возможно. В некоторых странах спецслужбы полностью отделены от полиции, в других, например в Малайзии и Ирландии, органы государственной безопасности входят в состав полиции. В ряде стран деятельность органов безопасности регламентируется законами, отличными от тех, что регулируют работу полиции. [1]
Содержание
История полиции
Термин «полиция» впервые применил Мельхиор фон Оссе, который примерно в 1450 году служил канцлером при курфюрсте Саксонском. Для него, как и для Николя де Ламара, опубликовавшего «Трактат о полиции» в 1750 году, это слово означало просто «общественный порядок». [2] Первоначально значение слова «полиция» подразумевало все сферы ответственности государства и лишь в XIX веке оно было сведено к государственным функциям, связанным с борьбой с правонарушениями. Первой полицией современного типа считается Столичная полиция Лондона, основанная Робертом Пилем в 1829 году. «Девять принципов Пила» нередко цитируются. В частности, седьмой принцип гласит: «Всегда поддерживать отношения с населением, претворяя в жизнь исторические традиции, согласно которым полиция — это общество, а общество — полиция; полиция состоит из представителей населения, которые получают жалованье за то, чтобы полностью посвящать своё внимание обязанностям, возложенным на каждого гражданина, в интересах благосостояния и выживания общества». Этому примеру последовали другие страны. В колониях полиция организовывалась колониальными властями и часто служила лишь их интересам в ущерб местным жителям. [1]
Работа полиции
Работа полиции включает:
Помимо этого полиция может также осуществлять также административные функции (например, выдача паспортов, различных разрешений), осуществлять функции уголовного преследования (как правило, до определённого уровня), заниматься охраной высокопоставленных лиц и т. п.
Полиция организована как по территориальному, так и по функциональному принципу. Её организация может быть централизованной или децентрализованной. Например, в России существует централизованная структура полиции, при которой её руководство составляет планы, которые необходимо выполнить сотрудникам полиции на местах и регулярно проводит оценку их выполнения. В децентрализованных структурах, как например, в США, местный шериф (лицо, избранное местным населением) пользуется широкой свободой действий, принимая решения о том, какими вопросами следует заниматься, а какие заслуживают меньшего внимания.
Полиция наделена широкими полномочиями, которые могут оказывать существенное воздействие на жизнь людей, а при неправомерном применении приводить к нарушениям прав человека.
Деятельность полиции связана с проведением арестов и задержаний в случае необходимости. Они должны осуществляться в соответствии с принципами прав человека.
Расследование совершенных преступлений — одна из основных функций полиции. Полиция, которая не предотвращает и не пресекает противоправные деяния, пренебрегает возложенными на нее обязанностями.
Работа полиции на массовых мероприятиях, таких как шествия и митинги, представляет собой особый вид её деятельности. Полиции следует взаимодействовать с организаторами мероприятий для выявления рисков и причин возможной напряжённости до её возникновения.
По своему характеру работа полиции особенно подвержена влиянию коррупции. Коррупция в полиции нередко сочетается с коррупцией в политических кругах и политическим вмешательством в её деятельность. В наихудшем проявлении коррупция может превратить полицию в преступную организацию, подчинённую собственным правилам и действующую лишь ради личной выгоды.
Сотрудники полиции
Численное соотношение полиции и населения в различных странах широко варьируется: например, в Чехии на 178 человек приходится один сотрудник полиции, а в Бангладеш — один на 1200 человек. Для стран Евросоюза, как правило, это соотношение составляет 1 к 300—400.
Основным и практически единственным критерием отбора кандидатов на службу в полицию полицейских в большинстве стран являются их физические данные, как правило, включающие рост и вес, а также способность пройти практические испытания. Чаще всего отбираются сотрудники определённого возраста (например, от 17 до 30 лет). В большинстве стран от кандидатов требуют наличия минимального уровня образования. В некоторых странах используются более сложные методы тестирования, направленные на выявление умственных способностей и личных качеств кандидатов. Как правило в тестах основное внимание уделяется таким личностным качествам, как стрессоустойчивость и эмоциональная уравновешенность.
Во многих государствах руководящим сотрудникам полиции обязательно требуется юридическое образование. В некоторых странах они обязаны начинать службу в полиции с рядового уровня.
Некоторые полицейские учебные центры используют учебные городки, где можно имитировать такие ситуации, как мирные демонстрации, действия футбольных болельщиков и беспорядки.
Те полицейские, которые принимаются на работу в подразделения уголовного розыска, перед этим изучают уголовное и уголовно-процессуальное право и криминалистику. Для обучения курсантов следственным методам некоторые полицейские училища прибегают к помощи профессиональных актёров. Курсантам предъявляют «подозреваемого» (актёра), которого им надлежит как можно более полно допросить. Допрос записывается на плёнку для последующего обсуждения с точки зрения коммуникации, тактики и законности.