что включает в себя интегрированная система еаэс
Координация работ по созданию ИИС Союза
В соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. (статья 23 и приложение 3) на основе расширения функциональных возможностей интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли проводятся работы по созданию, обеспечению функционирования и развитию интегрированной информационной системы Союза (далее – интегрированная система).
Интегрированная система представляет собой организационную совокупность территориально распределенных государственных информационных ресурсов и информационных систем уполномоченных органов, информационных ресурсов и информационных систем Комиссии, объединенных национальными сегментами государств-членов и интеграционным сегментом Комиссии.
Цели создания интегрированной системы направлены на информационную поддержку интеграционных процессов во всех сферах, затрагивающих функционирование Союза, и расширение практики использования электронного обмена данными как между органами государственной власти государств-членов Союза, так и государственных органов с гражданами и хозяйствующими субъектами.
Организация совместной работы информационных систем государств-членов с информационными системами Комиссии обеспечивается за счет:
Заказчиком-координатором работ по созданию интегрированной системы, а также заказчиком интеграционного сегмента является Комиссия.
Для целей обеспечения унификации применяемых организационных и технических решений при создании, развитии и функционировании интегрированной системы, поддержания надлежащего уровня защиты информации Комиссия координирует разработку проектов технических, технологических, методических и организационных документов и утверждает их.
В целях гармонизации взаимодействия разработанное Комиссией программное обеспечение интеграционных шлюзов безвозмездно передано государствам-членам и используется в Республике Армения, Республике Беларусь, Кыргызской Республике и Российской Федерации (в Республике Казахстан подобное программное обеспечение разработано самостоятельно).
Уполномоченными органами по созданию национальных сегментов являются:
Начало проекта по созданию интегрированной системы было положено 21 сентября 2010 г. с заключения правительствами государств – членов Таможенного союза Соглашения о создании, функционировании и развитии интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза.
Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа Таможенного Союза) на уровне глав правительств от 19 ноября 2010 г. была утверждена концепция создания интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли, в которой определена архитектура интегрированной системы, а также введено системообразующее понятие «общий процесс Таможенного союза».
В развитие положений концепции Решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г. № 771 утверждено техническое задание на создание интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли, в котором в том числе зафиксирован состав ключевых функциональных и обеспечивающих подсистем.
Работы по созданию, обеспечению функционирования и развитию интегрированной системы осуществляются на основании планов, разрабатываемых во взаимодействии с уполномоченными органами и утверждаемых Советом Комиссии.
Работы проводились в соответствии Планом мероприятий по созданию и развитию интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза на 2013 – 2014 годы, утвержденным Решением Коллегии Комиссии от 1 октября 2013 г. № 215, а также перечнем приоритетных для реализации общих процессов Таможенного союза и Единого экономического пространства (со сроками их реализации в интеграционном сегменте Евразийской экономической комиссии интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза), утвержденным Решением Коллегии Комиссии от 12 ноября 2013 г. № 260.
Работы по созданию интегрированной информационной системы Союза на основе расширения функциональных возможностей интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли в 2015 – 2016 годах проводились в соответствии с планом, утвержденным Решением Совета Комиссии от 12 ноября 2014 г. № 131.
На сегодняшний день работы по созданию, обеспечению функционирования и развитию интегрированной системы выполняются в соответствии с планом мероприятий на 2017 – 2018 годы, утвержденным Распоряжением Совета Комиссии от 13 января 2017 г № 6. Перечень реализуемых средствами интегрированной системы общих процессов в рамках Союза определен Решением Коллегии Комиссии от 14 апреля 2015 г. № 29.
В рамках координации работ по созданию интегрированной системы Комиссией приняты в том числе следующие акты:
В рамках создания, обеспечения функционирования и развития интегрированной системы:
Что включает в себя интегрированная система еаэс
от 22 августа 2017 года N 100
3. Настоящее Решение вступает в силу по истечении 30 календарных дней с даты его официального опубликования.
Члены Совета Евразийской
экономической комиссии:
От Республики Армения
В.Габриелян
От Республики Беларусь
В.Матюшевский
От Республики Казахстан
А.Мамин
От Кыргызской Республики
Т.Абдыгулов
От Российской Федерации
И.Шувалов
УТВЕРЖДЕНА
Решением Совета
Евразийской экономической комиссии
от 22 августа 2017 года N 100
Стратегия развития интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза на период до 2025 года
I. Общие положения
Настоящая Стратегия разработана с учетом мирового опыта и сложившейся практики обеспечения гармонизации и стандартизации процессов информационного взаимодействия между государствами, международными интеграционными объединениями и международными организациями, государственными органами, хозяйствующими субъектами и гражданами.
Понятия, используемые в настоящей Стратегии, применяются в значениях, определенных Протоколом и международными договорами и актами, составляющими право Союза, регулирующими вопросы создания и применения интегрированной системы.
II. Текущее состояние интегрированной системы
В целях нормативно-правового регулирования и организационно-технического обеспечения создания, функционирования и развития интегрированной системы и реализации с использованием ее средств общих процессов Комиссией в 2014-2015 годах были приняты основные документы в сфере информационно-коммуникационных технологий, определяющие в том числе правила электронного обмена данными, подходы к использованию при межгосударственном информационном взаимодействии сервисов и имеющих юридическую силу электронных документов, порядок ведения и применения реестра структур электронных документов и сведений, методику анализа, оптимизации, гармонизации и описания общих процессов, правила создания и ведения единой системы нормативно-справочной информации Союза.
Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12 октября 2015 г. N 137 утверждено техническое задание на создание интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза.
В ходе создания интегрированной системы Комиссией с участием уполномоченных органов государств-членов разработаны предусмотренные указанным техническим заданием 14 подсистем. Проводятся работы по реализации межгосударственного информационного взаимодействия по 75 общим процессам. При этом по 27 общим процессам в 2015-2016 годах Комиссией утверждены технологические документы, регламентирующие информационное взаимодействие при реализации средствами интегрированной системы общих процессов. Для 48 общих процессов разработано программное обеспечение в интеграционном сегменте Комиссии интегрированной системы. На информационном портале Союза сформирована модель общих процессов (https://eomi.eaeunion.org/).
С 2014 года ведется реестр структур электронных документов и сведений, используемых при реализации информационного взаимодействия в интегрированной системе (https://rseds.eurasiancommission.org/). Создан реестр электронных ресурсов единой системы нормативно-справочной информации Союза (https://nsi.eurasiancommission.org/).
В рамках создания интеграционной платформы интегрированной системы уполномоченными органами государств-членов и Комиссией разработаны интеграционные шлюзы, обеспечивающие применение унифицированных механизмов электронного обмена данными в различных сферах регулирования.
За счет создания ИИСВВТ обеспечено решение следующих задач:
формирование интегрированной информационной структуры межгосударственного обмена данными и электронными документами между уполномоченными органами государств-членов на основе межгосударственных и межведомственных соглашений;
создание общих для государств-членов интегрирующих элементов и пополняемых информационных ресурсов посредством создания и ведения единой системы нормативно-справочной информации Союза, проектирования и реализации общих процессов;
обеспечение органов государств-членов, осуществляющих государственный контроль, информацией, необходимой для осуществления государственного контроля всех видов при перемещении товаров через таможенную границу Союза;
обеспечение доступа граждан и хозяйствующих субъектов, других заинтересованных лиц к нормативным правовым актам государств-членов и общим информационным ресурсам Союза посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
информационное обеспечение деятельности структурных подразделений Комиссии по мониторингу и контролю за реализацией Договора о Союзе и международных договоров и актов, составляющих право Союза;
совершенствование нормативно-правовой и технологической основы в целях формирования и использования трансграничного пространства доверия в рамках Союза.
Организация информационного взаимодействия посредством ИИСВВТ реализуется с использованием единой системы нормативно-справочной информации, единых форматов и структур электронных документов и сведений, общих регламентов и технологий передачи информационных сообщений при межгосударственном обмене информацией между информационными системами уполномоченных органов государств-членов с обеспечением юридической значимости передаваемых электронных документов, признаваемой всеми участниками информационного взаимодействия, и с учетом требований к информационной безопасности при межгосударственном информационном обмене.
Посредством создания и использования службы доверенной третьей стороны интегрированной системы формируется трансграничное пространство доверия государств-членов, в рамках которого поддерживается реализация технологии передачи электронных документов с обеспечением их юридической значимости в соответствии с актами органов Союза.
При создании ИИСВВТ было обеспечено соблюдение требования к адаптивности системы к изменениям, связанным с совершенствованием права Союза и необходимостью реализации новых общих процессов.
С даты вступления Договора о Союзе в силу функциональные возможности ИИСВВТ используются в качестве основы для создания, обеспечения функционирования и развития интегрированной системы с целью информационной поддержки по указанным в пункте 3 Протокола вопросам, включаемым в область охвата интегрированной системы по мере ее развития.
В ходе планирования и реализации мероприятий по внедрению общих процессов была выявлена необходимость выравнивания уровня развития сопрягаемых ведомственных информационных систем государств-членов и ускорения развития национальных сегментов интегрированной системы. В связи с этим Комиссией планируются мероприятия по обеспечению возможности использования в национальных сегментах интегрированной системы типовых (базовых) компонентов реализации приоритетных общих процессов посредством расширения практики использования государствами-членами программного обеспечения, разрабатываемого в интеграционном сегменте Комиссии интегрированной системы.
III. Цели и задачи развития интегрированной системы, основные мероприятия по созданию и развитию интегрированной системы
Приоритетные направления и задачи развития интегрированной системы должны быть подчинены целям Союза и принципам его функционирования.
В соответствии с правом Союза и с учетом Заявления о цифровой повестке Евразийского экономического союза от 26 декабря 2016 г. основные задачи развития интегрированной системы должны быть направлены на ее адаптацию к решению разнообразных и многоплановых задач, усложнение таких задач по мере развития интеграционных процессов при обеспечении промышленной эксплуатации разработанных подсистем интегрированной системы и реализации общих процессов.
Интегрированная система должна предоставлять любому субъекту электронного взаимодействия возможность получить в рамках своих полномочий (прав) доступ к общим информационным ресурсам Союза и общим процессам. Данная возможность должна предоставляться экстерриториально в любое время и на любом устройстве при условии обеспечения установленного правом Союза и законодательством государств-членов уровня защиты информации.
С учетом содержания общего процесса (операций и процедур, регламентированных (установленных) международными договорами и актами, составляющими право Союза, и законодательством государств-членов, которые начинаются на территории одного государства-члена и заканчиваются (изменяются) на территории другого государства-члена) интегрированная система должна обеспечивать трансграничное взаимодействие и предоставление услуг в электронной форме. Таким образом, при реализации общих процессов из информационной системы одного государства-члена, подключенной к интегрированной системе, можно будет получить доступ к государственным услугам информационной системы другого государства-члена, подключенной к интегрированной системе, что на практике позволяет реализовывать свободу перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы.
С учетом того, что в рамках ИИСВВТ был реализован ряд задач по обеспечению регулирования внешней и взаимной торговли на единой таможенной территории Таможенного союза, осуществлению таможенного, налогового, транспортного и других видов государственного контроля, приоритетами создания и развития интегрированной системы являются развитие ее функциональной и обеспечивающей составляющих с целью оказания информационно-технологической поддержки обеспечения свободы перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы и обеспечение проведения скоординированной, согласованной или единой политики в отдельных отраслях экономики, определенных Договором о Союзе.
Указанные задачи планируется решать в том числе посредством формирования и дальнейшего использования для оказания с использованием информационных систем уполномоченных органов государств-членов электронных межгосударственных услуг физическим лицам и хозяйствующим субъектам цифровых платформ, в том числе и отраслевых. Одна из таких цифровых платформ будет создаваться на базе развивающейся интегрированной системы и на основе единой модели данных, обеспечивающей поддержку различных видов межгосударственного информационного взаимодействия (S2S, G2G, B2G, В2В).
В целях развития составляющих интегрированной системы необходимо обеспечить решение взаимосвязанных задач по следующим направлениям:
В рамках реализации нормативно-правового направления предполагается реализация следующих мероприятий:
разработка и принятие актов органов Союза, регламентирующих порядок формирования цифровой платформы, созданной на базе интегрированной системы, обеспечение защиты информации при межгосударственном информационном взаимодействии, формирование институциональной основы проведения технической экспертизы реализуемых в интегрированной системе решений, а также предусматривающих одобрение общих подходов к гармонизации законодательства государств-членов, проектов рекомендаций, адресованных государствам-членам, иным субъектам электронного взаимодействия;
разработка и согласование нормативных, технических и организационных документов, регулирующих процедуры межведомственного и межгосударственного информационного взаимодействия в рамках развития интеграционных процессов;
актуализация перечня приоритетных общих процессов;
организация и обеспечение взаимодействия с международными организациями, в сферу деятельности которых входят выработка стандартов и рекомендаций по созданию информационных систем, разработка методологий в этой сфере, архитектур, моделей процессов, моделей данных и др.;
проведение анализа международной практики обеспечения межгосударственного информационного взаимодействия.
В рамках функционального направления планируется проведение следующих мероприятий:
обеспечение и развитие функциональных возможностей интегрированной системы, в том числе и используемых для обеспечения функционирования цифровой платформы, созданной на ее базе;
обеспечение семантической совместимости интегрируемых ресурсов (разработка соответствующих рекомендаций, апробирование технологий семантической интеграции, разработка семантических сервисов, средств автоматизированной подготовки перевода услуг в электронную форму) и международных режимов использования интегрированной системы (поддержка типового инструментария для предоставления возможности быстрого присоединения новых государств-членов и (или) органов государств-членов к общим процессам, реализация и использование технологий прослеживаемости, механизма «единого окна» и др.).
В рамках инфраструктурно-технического направления предполагается реализация следующих мероприятий:
развитие вычислительной инфраструктуры в соответствии с целями развития интегрированной системы, в том числе создание в рамках интегрированной системы центров обработки данных для обеспечения формирования, ведения и использования общих информационных ресурсов (в случае технико-экономической обоснованности);
развитие телекоммуникационной составляющей интегрированной системы в соответствии с потребностями доступа к ней субъектов электронного взаимодействия;
создание и развитие инфраструктуры для обеспечения возможности электронной идентификации товаров и иных объектов, а также любых субъектов электронного взаимодействия и для решения задачи по прослеживаемости в рамках Союза;
обеспечение защиты информации при межгосударственном информационном взаимодействии (в том числе с использованием специализированных средств криптографической защиты информации Союза).
В рамках организационно-управленческого направления предполагается реализация следующих мероприятий:
обеспечение планомерного, единообразного, полнофункционального и согласованного развития интегрированной системы:
в части координации работ по интеграции национальных сегментов государств-членов: разработка согласованной политики в области информатизации и информационных технологий, модернизация национальных сегментов государств-членов;
в части мониторинга реализации настоящей Стратегии: использование проектного подхода, разработка и принятие методологии управления программами и проектами, планирование и исполнение проектов и программ, оценка требуемых ресурсов для реализации этих проектов и программ, организация коммуникаций между участниками проектов и программ, оценка эффективности реализации проектов и программ и качества результатов, получаемых при их реализации, а также подготовка методических рекомендаций по разработке архитектур процессов, приложений, данных, технологий, средств защиты информации при межгосударственном информационном взаимодействии;
Распоряжение Совета ЕЭК от 05.12.2018 № 37 «О плане мероприятий по созданию, обеспечению функционирования и развитию интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза на 2019 – 2020 годы»
В соответствии с пунктом 27 Протокола об информационно-коммуникационных технологиях и информационном взаимодействии в рамках Евразийского экономического союза (приложение N 3 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года):
1. Утвердить прилагаемый план мероприятий по созданию, обеспечению функционирования и развитию интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза на 2019 – 2020 годы.
2. Просить правительства государств – членов Евразийского экономического союза предусмотреть финансирование мероприятий, необходимых для создания, обеспечения функционирования и развития национальных сегментов государств – членов Евразийского экономического союза интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза, а также реализации в национальных сегментах средствами указанной системы общих процессов по направлениям в соответствии с приложением N 1 к плану, утвержденному настоящим распоряжением, согласно установленным срокам.
3. Настоящее распоряжение вступает в силу с даты его опубликования на официальном сайте Евразийского экономического союза.
От Республики Армения
М.Григорян
От Республики Беларусь
И.Петришенко
От Республики Казахстан
А.Мамин
От Кыргызской Республики
Ж.Разаков
От Российской Федерации
А.Силуанов
Распоряжение Совета ЕЭК от 11.09.2020 № 22 «О некоторых вопросах совершенствования интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза»
В соответствии с пунктом 27 Протокола об информационно-коммуникационных технологиях и информационном взаимодействии в рамках Евразийского экономического союза (приложение N 3 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года):
1. Внести в распоряжения Совета Евразийской экономической комиссии изменения согласно приложению.
2. Коллегии Евразийской экономической комиссии (далее – Комиссия) обеспечить:
а) проведение комплексной технической экспертизы интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза (далее соответственно – интегрированная система, Союз), а также анализа возможности использования инструментов интегрированной системы при реализации проектов в рамках Основных направлений реализации цифровой повестки Евразийского экономического союза до 2025 года, утвержденных Решением Высшего Евразийского экономического совета от 11 октября 2017 г. N 12, для актуализации перечня общих процессов в рамках Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 14 апреля 2015 г. N 29;
б) проведение конкурсных процедур в целях определения организации (организаций) для проведения комплексной технической экспертизы интегрированной системы с обязательным приглашением подрядных организаций из всех государств – членов Союза;
в) проведение анализа актов органов Союза, регламентирующих создание, обеспечение функционирования и развитие интегрированной системы, в целях их актуализации;
г) подготовку финансово-экономического обоснования работ по развитию и модернизации интегрированной системы в составе материалов к проекту бюджета Союза на соответствующий финансовый год, а также к планам мероприятий по созданию, обеспечению функционирования и развитию интегрированной системы;
д) рассмотрение вопроса о целесообразности разработки порядка взаимодействия Комиссии и заказчика национального сегмента государства – члена Союза интегрированной системы, Комиссии и государственных функциональных заказчиков (органов государственной власти и организаций государств – членов Союза, участвующих в межгосударственном взаимодействии с использованием интегрированной системы) в целях согласования, в том числе планов мероприятий по созданию, обеспечению функционирования и развитию интегрированной системы.
3. Члену Коллегии (Министру) по внутренним рынкам, информатизации, информационно-коммуникационным технологиям Комиссии:
а) до конца I квартала 2021 г. представить для рассмотрения Коллегией Комиссии информацию о проведении анализа результатов комплексной технической экспертизы интегрированной системы, включая рекомендации по ее развитию и модернизации;
б) доложить Совету Комиссии об итогах реализации настоящего распоряжения.
4. Настоящее распоряжение вступает в силу с даты его опубликования на официальном сайте Союза.
От Республики Армения
М.Григорян
От Республики Беларусь
И.Петришенко
От Республики Казахстан
А.Смаилов
От Кыргызской Республики
Э.Асрандиев
От Российской Федерации
А.Оверчук
Приложение
к распоряжению Совета
Евразийской экономической комиссии
от 11 сентября 2020 г. N 22
1. В распоряжении Совета Евразийской экономической комиссии от 5 декабря 2018 г. N 37 «О плане мероприятий по созданию, обеспечению функционирования и развитию интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза на 2019 – 2020 годы»:
а) план мероприятий по созданию, обеспечению функционирования и развитию интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза на 2019 – 2020 годы, утвержденный указанным распоряжением, изложить в следующей редакции: