что ведет к дефициту госбюджета

Тема 4. Сбалансированность бюджета

Цель изучения данной темы — рассмотреть состояния, в которых может находиться бюджет, изучить сущность и функции государственного кредита, принципы и методы управления государственным долгом.

Достижение цели предусматривает решение следующих задач:

Содержание

4.1. Понятия дефицита и профицита бюджета

Практическое использование бюджетных отношений для реализации возложенных на государство функций позволяет говорить о трех возможных состояниях бюджетного фонда — дефицитном, профицитном и сбалансированном. Они отражают различное соотношение доходной и расходной частей бюджета.

Дефицит бюджета — расходы бюджета превышают его доходы, образуется отрицательное бюджетное сальдо.

Профицит бюджета — положительное сальдо бюджета — представляет собой превышение доходов над расходами.

Сбалансированным является бюджет, в котором расходная и доходная части равны.

Дефицит бюджета — категория денежного хозяйства, которая выражает объективные экономические отношения, возникающие между участниками воспроизводственного процесса при использовании государством денежных средств сверх имеющихся бюджетных доходов.

Основная причина возникновения бюджетного дефицита кроется в отставании темпов роста бюджетных доходов по сравнению с увеличением бюджетных расходов. Причины этого отставания могут быть различными, в частности:

Бюджетным кодексом Российской Федерации установлено, что текущие расходы бюджетов субъекта РФ и местного бюджета не могут превышать объем доходов соответствующих бюджетов.

При этом размер дефицита бюджета субъекта РФ не может превышать 15 % объема доходов его бюджета (без учета финансовой помощи из федерального бюджета).

Размер дефицита местного бюджета не может превышать 10 % объема доходов местного бюджета (также без учета финансовой помощи из вышестоящих бюджетов).

Размер дефицита федерального бюджета не может превышать размера ненефтегазового дефицита федерального бюджета.

Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета представляет собой разницу между объемом доходов федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году.

Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета не может превышать 4,7 процента прогнозируемого в соответствующем финансовом году валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. (Вступает в силу с 1 января 2011 года.)

Сбалансированность федерального бюджета РФ 1995-2003 гг. (% от ВВП)

Годы

Расходы

Доходы

Дефицит(-), профицит(+)

Источниками финансирования дефицита федерального бюджета Российской Федерации являются:

1) источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов:

2) источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов:

Перечень статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете при утверждении источников финансирования дефицита бюджета.

4.2. Теории бюджетной сбалансированности

В условиях увеличения доли ВВП, перераспределяемой через бюджет, одной из важнейших задач современной бюджетной политики большинства государств мира стало решение проблем стимулирования экономического роста в стране и проблем сбалансированности бюджетов различных уровней.

Современные финансовые теории допускают наличие бюджетного дефицита на определенном этапе экономического развития страны, поскольку содержание антициклической фискальной политики государства заключается в дефицитности бюджета во время спада (с целью стимулирования совокупного спроса) и наличии компенсирующего профицита в период подъема и стабилизации.

Иначе говоря, достаточно, чтобы бюджет был сбалансирован на протяжении экономического цикла, ежегодная же сбалансированность бюджета ослабляет стабилизирующее значение фискальной роли государства и снижает возможности властей по стимулированию экономического роста.

Признание возможности использования несбалансированных государственных бюджетов для целей стабилизации экономики привело к увеличению значения механизмов государственного кредита и расширению сферы его использования.

4.3. Сущность и функции государственного кредита

Государственный кредит — это совокупность финансовых отношений, в которой одной из сторон является государство, а другой (кредиторами или заемщиками) — физические и юридические лица.

Государство может выступать:

В отличие от банковского кредита государственный характеризуется прежде всего тем, что средства, взятые взаймы государством, чаще всего не имеют инвестиционного характера, т. е. не направляются на обеспечение процесса расширенного воспроизводства и создание новой стоимости, а трансформируются в дополнительные финансовые ресурсы и идут на покрытие всей совокупности государственных расходов. Источником погашения государственных займов и выплаты процентов по ним выступают бюджетные средства.

Функционирование механизма государственного кредита приводит к появлению государственного долга.

Представители западной экономической мысли дают определения государственного долга посредством анализа дефицита государственного бюджета. С. Л. Брю считает, что «государственный долг — общая сумма всех положительных сальдо бюджетов федерального правительства, за вычетом всех дефицитов, которые имели место в стране».

Финансово-кредитный энциклопедический словарь дает следующее определение: «долговые обязательства государства перед юридическими и физическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, возникающие из государственных займов (заимствований), договоров и соглашений (в том числе международных) о предоставлении бюджетных кредитов и ссуд, пролонгации и реструктуризации долговых обязательств прошлых лет, принятых на себя государством гарантий (поручительств) по обязательствам третьих лиц, другие обязательства, а также принятые на себя государством обязательства третьих лиц».

Учитывая российскую специфику, можно полагать, что государственный долг — это вся сумма неоплаченных финансовых обязательств государства с процентами, начисленными на них, к определенному моменту времени.

Иными словами, государственный долг — это вся сумма задолженности по обязательствам государства, проценты по ней и неисполненные финансовые обязательства государства перед субъектами экономики, т. е. неоплаченный госзаказ, задолженность по заработной плате перед работниками бюджетной сферы и т. д. Практически эта задолженность представляет собой некорректно оформленный государственный долг, на который вдобавок не выплачиваются проценты.

Анализ содержания государственного кредита позволяет сделать ряд выводов:

Основные функции государственного кредита.

Государственный кредит играет важную роль в:

4.4. Классификация государственных займов

Государственные займы можно классифицировать по следующим признакам:

4.5. Принципы и методы управления государственным долгом

Предельный объем заимствований субъектов Российской Федерации, муниципальных заимствований в текущем финансовом году не должен превышать сумму, направляемую в текущем финансовом году на финансирование дефицита соответствующего бюджета и (или) погашение долговых обязательств соответствующего бюджета.

Предельный объем государственного долга субъекта Российской Федерации не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

Для субъекта Российской Федерации, у которого доля межбюджетных трансфертов в течение двух из трех последних финансовых лет превышала 60 %, предельный объем долга не должен превышать 50 % утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

Предельный объем муниципального долга не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений или поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Для муниципального образования, у которого доля межбюджетных трансфертов в течение двух из трех последних финансовых лет превышала 70 %, предельный объем муниципального долга не должен превышать 50 % утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Управление государственным долгом — это совокупность действий государства в лице его уполномоченных органов по регулированию величины, структуры и стоимости обслуживания государственного долга.

В основе управления государственным долгом лежат следующие принципы:

Реструктуризация долга — это основанное на соглашении прекращение долговых обязательств, составляющих государственный или муниципальный долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств. Реструктуризация долга может быть осуществлена с частичным списанием (сокращением) суммы основного долга.

Понятие управления государственным долгом может рассматриваться в широком и узком смыслах.

Управление государственным долгом в широком смысле предполагает:

Определение политики в отношении государственного долга и установление его верхнего предела осуществляются законодательными органами власти, а оперативное управление им — исполнительной властью.

Важное значение для управления государственным долгом имеет финансовая репутация страны-заемщика. В настоящее время репутация заемщиков на мировом финансовом рынке выражается в рейтингах, присваиваемых соответствующим странам специальными агентами согласно международным правилам рейтингования. Управление государственным долгом в узком смысле предполагает определение условий выпуска, обращения и погашения конкретных государственных ценных бумаг.

Еще более узкая трактовка управления государственным долгом предполагает регулирование состава и структуры совокупного государственного долга при его неизменной величине.

Методы управления государственным долгом:

Таким образом, целью управления государственным долгом является нахождение оптимального соотношения между потребностями государства в дополнительных финансовых ресурсах и затратами по их привлечению, обслуживанию и погашению.

Источник

Бюджетный дефицит: что это такое?

Бюджетный дефицит (или дефицит бюджета) – это ситуация, когда в бюджете расходы превышают доходы, что ведет к отрицательному сальдо бюджета. Данное понятие может относиться к разным уровням бюджета: семейного, компании, государственного. В идеальном случае бюджет сбалансирован, однако в связи с экономическими, политическими, природными и прочими причинами доходы могут не покрывать расходы. Если говорить о государстве, то дефицит бюджета, как правило, говорит о недостаточно устойчивой хозяйственной и финансовой деятельности государства.

Бывает так, что доходы превышают расходы. В таком случае можно говорить, что бюджет профицитный.

Существует такое понятие, как кассовые разрывы, – ситуация, когда доходы бюджета и его расходы имеют разрыв во времени, что ведет к нехватке средств в течение какого-то времени. Однако не стоит путать данное понятие с бюджетным дефицитом. Также дефицит бюджета может иметь плановый характер.это означает, что при принятии бюджета уже закладываются максимально допустимые параметры дефицита.

В случае принятия решения о бюджетном дефиците, должны быть предусмотрены источники финансирования. Бюджетный дефицит можно профинансировать за счет внутренних или внешних источников.

К первым относятся:

Внешними источниками финансирования считаются:

Многие считают, что бюджетный дефицит – это исключительно негативное явление, однако это не всегда так. Есть страны с развитой экономикой, бюджет которых дефицитный.

Если государство планирует бюджетный дефицит, то может ухудшиться состояние экономики, вследствие уменьшения расходов и повышения налогов. Таким образом, планируя бюджет, необходимо ориентироваться не только на текущие задачи политики, но и смотреть в будущее.

Причины возникновения дефицита бюджета

Бюджетный дефицит может возникать по следующим причинам:

Сокращение бюджетного дефицита является серьезным источником проблем.

Зачастую, дефицит бюджета все-таки возникает вследствие кризиса, ухудшения финансово-хозяйственной деятельности, неэффективности налоговой политики и т.д. В таких случаях государство должно принимать меры по стабилизации экономики, реформированию бюджетной политики, стабилизации финансово-кредитной системы.

Виды дефицита бюджета

По характеру возникновения дефицит бюджета бывает случайный (чаще всего возникает на уровне местного бюджета, т.к. они, как правило, зависят от одного источника финансирования) и действительный (невосполнимое отставание доходов от расходов). Последний устанавливается законом о бюджете как предельная величина, однако в процессе исполнения бюджета он может отклоняться от намеченного значения.

В зависимости от продолжительности выделяют хронический (повторяется из года в год; как правило, становится следствием экономического кризиса) и временный (длится недолго; не так опасен; возникает по причине случайных колебаний в статьях доходов и расходов; может перерасти в хронический при плохом руководстве) дефицит бюджета.

Таким образом, дефицит бюджета страны считается знаком «нездоровья» государственной экономики. Его необходимо урегулировать, сбалансировать. Мерами по сокращению дефицита бюджета считаются: повышение эффективности налоговой системы; реструктуризация внешнего долга страны; усиление контроля за расходами; упорядочение системы социальных льгот. Дополнительной мерой борьбы с дефицитом бюджета является секвестирование или пропорциональное сокращение расходных статей на определенную долю. Данный способ применяется с момента его ввода и до конца года.

Большинство государств предпочитают финансировать свой дефицит, а не балансировать бюджет. Государственные облигации финансируют дефицит. Большинство кредиторов считают, что правительство с большой вероятностью вернет долг своим кредиторам, и это делает государственные облигации более привлекательными, чем более рискованные корпоративные облигации. В результате государственные процентные ставки остаются относительно низкими. Это позволяет правительствам годами сохранять дефицит.

Соединенные Штаты финансируют свой дефицит с помощью казначейских векселей, банкнот и облигаций. Это то, как правительство печатает деньги. Это создает больше кредитов, деноминированных в валюте этой страны. Из-за этого стоимость валюты этой страны со временем снижается. По мере того, как облигации наводняют рынок, предложение превышает спрос.

Многие страны, в том числе Соединенные Штаты, могут печатать свою валюту. При наступлении срока оплаты счетов они просто создают больше кредитов и выплачивают их. Это снижает стоимость валюты по мере увеличения денежной массы. Если дефицит умеренный, это не вредит экономике. Вместо этого он даже ускоряет экономический рост.

Важно отметить уникальное положение Соединенных Штатов, которым они, конечно, пользуются. Доллар США функционирует как мировая валюта. Он используется для большинства международных транзакций. Например, почти все нефтяные контракты оцениваются в долларах. В результате Соединенные Штаты могут безопасно иметь больший долг, чем любая другая страна в мире.

Последствия такого подхода видны не сразу. Кредиторы довольны, потому что они знают, что им заплатят. Но это как змея, которая заглатывает свой хвост. Страны берут новые долги, чтобы погасить старые. Процентные ставки по новому долгу стремительно растут, странам становится все дороже пролонгировать долг. Если это будет продолжаться достаточно долго, то страна может объявить дефолт по своему долгу. Именно это вызвало долговой кризис Греции в 2009 году.

Источник

Дефицит бюджета

Дефицит бюджета – это превышение его расходной части над доходной в государственном бюджете страны. Это ситуация, когда государственные расходы (зарплаты, льготы, содержание армии, полиции, бесплатного образования и здравоохранения, строительство дорог и т.д.) превышают поступления в казну (налоги, кредиты, дивиденды госкомпаний и др.) и пополняются за счет золотовалютных резервов Центрального банка данной страны.

О дефиците государственного бюджета простыми словами

Государственный бюджет аккумулирует все поступления в казну – налоги, акцизы, доходы госкомпаний и др., чтобы далее перераспределить эти средства на необходимые потребности – оборону, правопорядок, образование, науку, строительство дорог и т.д.

Есть такое выражение: чтобы было хорошо, нужно совпадение возможностей с желаниями. Если у государства есть столько денег, сколько оно хочет потратить на зарплаты, социальные проекты, развитие экономики и прочие цели – это хорошо. Однако суровая реальность частенько опускает с небес на землю, заставляя жить по средствам, т.е. тратить столько, сколько зарабатываешь. Свести дебет с кредитом удается не всегда. Как итог – образуется бюджетный дефицит.

Дефицит и профицит государственного бюджета по странам мира

Почему появляется дефицит государственного бюджета

Дефицит государственного бюджета или бюджетный дефицит появляется по причине необходимости тратить больше чем может страна заработать. Т.е. когда сокращать расходы не получается, так как это приведет к социальному взрыву и сворачиванию начатых экономических проектов, что обернется еще большими убытками.

Рассмотрим на примере семейного бюджета, ведь семейный бюджет формируется как государственный, просто масштабы разные.

У семьи есть такие доходы: зарплата (ее размер известен), дополнительный доход от подработки (его размер известен в определенных пределах), предполагаемый доход от продажи избыточного имущества (на государственном уровне это может быть приватизация государственной собственности).

Расходы – еда, квартплата, прочие траты по дому (зубная паста, шампунь, средство для чистки и т.д.). Также расходы на досуг, саморазвитие, запланированные покупки бытовой техники, одежды, направление части дохода в копилку и т.д.

При планировании бюджета вдруг выясняется, что запланированные расходы превышают доходы.

Что делать если при планировании бюджета выяснилось, что расходы превышают доходы:

Допустим, все способы увеличить доход уже рассмотрены, остается только сокращать расходы. Можно сэкономить на еде, но в определенных пределах. Еда необходима для жизни человека, ограничивая себя в пище, люди становятся физически слабыми, подвержены болезням, склоны впасть в депрессию. Т.е. как-то сократить расходы на питание можно, но не кардинально и уж точно не полностью убрав этот пункт из расходов. Это даст кратковременный плюс – экономию средств, но в дальнейшей перспективе обернется более серьезными проблемами, чем было.

Т.е. что-то можно убрать из запланированного расхода, что-то можно сократить, но до определенного порога. Но вот незадача: сокращать уже некуда – а дохода все равно не хватает. В итоге бюджет принимается с дефицитом, а там как получится. Вдруг найдутся источники дохода, может все-таки получится на чем-то сэкономить или диверсифицировать (провести взаимозачет, перенести срок выплаты и т.д.).

Причины возникновения дефицита государственного бюджета

Управление бюджетным дефицитом

Правительства и Центробанки могут прибегать к следующим методам решения проблемы бюджетного дефицита.

Финансирование дефицита бюджета

Если сокращать расходы уже некуда, финансировать бюджетный дефицит можно такими способами:

Последствия бюджетного дефицита

У дефицита бюджета есть не только минусы, но и плюсы.

Минусы бюджетного дефицита:

Плюсы бюджетного дефицита:

Обратите внимание на таблицу, размещенную выше. Большинство стран имеют бюджет с дефицитом. Даже такие мощные государства как США, Китай, Великобритания, Франция и др. Поэтому нельзя однозначно говорить о наличии экономических или финансовых проблем у страны, чей бюджет является дефицитным.

ТОП-10 стран с бюджетным дефицитом

Оценивая бюджетный дефицит, экономисты часто сопоставляют его с внутренним валовым продуктом государства. Так легче увидеть, какую нагрузку он несет для экономики в целом.

В первую десятку мы поместили страны с самым высоким бюджетным дефицитом к ВВП, исключив некоторые государства, не представляющие интереса для инвесторов. Самый высокий бюджетный дефицит зафиксирован в Восточном Тиморе – минус 70%, но эта страна никак не влияет на фондовый, товарный, фьючерсный и валютный рынок. Венесуэла же – страна с огромными запасами нефти, член крупного нефтяного картеля ОПЕК.

Десятка стран с высоким бюджетным дефицитом (%, 2017 год):

Бюджетный дефицит России

Бюджет РФ познал периоды профицита и дефицита. Самые тяжелые для формирования госбюджета – периоды глобальных кризисов. Казна страны в значительной мере формируется на продаже энергоресурсов, а когда планету окутывает кризис, цены на природный газ, нефть URALS и другие ресурсы падают. Также непростым выдался период после введения санкций, но через несколько лет он был преодолен.

Бюджетный дефицит РФ в 2007-2018 годах (по данным единого портала бюджетной системы РФ):

Бюджетный дефицит Украины

Отличие Украины от России по бюджету – украинский бюджет за аналогичный период не знал периодов профицита. Схожесть – уязвимость перед глобальным кризисом.

Бюджетный дефицит Украины в 2008-2019 годах:

Бюджетный дефицит Беларуси

Госбюджет Республики Беларусь на 2020 год подготовлен с дефицитом 4%. При доходной части 24,4 млрд. белорусских рублей расходная составляет – 25,4 млрд.

Отметим, что в 2017 году государственный бюджет Беларуси был выполнен с профицитом +1,2%. При доходе 22,8 млрд. рублей расходы составили 22,54 млрд.

Как видим, по сравнению с 2017 годом в 2020 году:

По итогам 2017 года Беларусь заняла 11-е место в списке стран с профицитом бюджета к ВВП (+0,5%).

Зачем нужно понимание бюджетного дефицита

Статистика госбюджета – динамика его доходов и расходов, уровень дефицита или профицита – важный показатель для общей оценки экономического состояния страны.

Наряду со статистикой по ВВП, внешнему долгу, уровне безработицы, инфляции, ЗВР, данные о бюджетном дефиците закладываются в комплексный фундаментальный анализ для успешных инвестиций и заработка на финансовых рынках.

Обучение трейдингу в Академии Masterforex-V

Качественный анализ рынка – это огромная работа, но без нее не стоит рассчитывать на получение стабильной прибыли на финансовых рынках на длинной дистанции.

Качественное обучение трейдингу в Академии Masterforex-V проводят практикующие успешные трейдеры, которые не только в теории, но и на практике знают, как получать профит.

Некоторые авторские материалы Академия выставила в свободный доступ:

Кликните на ссылку снизу и начните свое обучение прямо сейчас!

Источник