что важнее указ президента или постановление правительства рф
Что такое нормативный правовой акт
Что такое нормативный правовой акт
Нормативный правовой акт (НПА) — это официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение и отмену правовых норм.
Важно: пока нормативно-правовой акт не опубликован, он не имеет силы. Могут быть прописаны разные сроки — например, конкретная дата или указание на то, через сколько дней акт вступает в силу. Есть специальные места опубликования НПА. Для федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации это — «Российская газета» и «Собрание законодательства Российской Федерации», а также портал pravo.gov.ru.
В России есть иерархия нормативных правовых актов в зависимости от их юридической силы:
Это Основной закон государства, особый НПА, имеющий высшую юридическую силу. Нормативные акты, стоящие ниже по иерархии, не могут противоречить Конституции. Кроме того, в 2020 году в Конституцию были внесены поправки, по которым не соответствующие российской Конституции международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению.
2. Международные договоры
Являются частью правовой системы России (ст. 15, п. 4). Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
3. Федеральные конституционные законы и федеральные законы (в том числе кодексы)
По предметам федерального ведения принимаются ФКЗ и ФЗ, имеющие прямое действие на всей территории нашей страны. По предметам совместного ведения РФ и субъектов издаются ФЗ и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов.
Федеральный конституционный закон в иерархии выше, чем ФЗ — федеральные законы не должны противоречить федеральным конституционным законам.
ФКЗ принимаются в соответствии с Конституцией по вопросам, в ней предусмотренным. Например, режим военного положения и изменение статуса субъекта РФ определяются федеральным конституционным законом.
Кодекс — это большой федеральный закон, систематизирующий нормы в какой‑то отрасли. Например, в РФ есть Уголовный, Гражданский, Трудовой, Семейный, Земельный, Таможенный, Налоговый, Лесной, Воздушный и другие кодексы.
Кстати, о том, как инициатива становится законом, вы можете почитать здесь.
4. Федеральные подзаконные правовые акты:
5. Конституции (уставы) субъектов Федерации
Наша страна — федеративное государство и состоит из 85 равноправных субъектов. У этих республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных округов и одной автономной области есть свои конституции (уставы). Они должны соответствовать Конституции РФ.
6. Законы субъектов Федерации
Законодательство субъектов также должно соответствовать Основному закону страны, а также не противоречить ФКЗ и ФЗ.
7. Подзаконные правовые акты субъектов Федерации
Это нормативные акты, издаваемые органами власти субъектов Федерации. Как и все остальные НПА, они должны соответствовать Конституции.
На уровне муниципальных образований существуют решения муниципального образования.
Что юридически сильнее: Распоряжение Президента или Постановление Правительства?
Скажите, пожалуйста, по юридической силе распоряжение Президента РФ выше Постановления Правительства РФ?
Ответы:
Вы серьезно хотите получить компетентный ответ от незнакомых людей в интернете?
Смотрите, заходите сюда, оформляете бесплатный доступ на 2 дня ко всей базе знаний Консультант + и за это время находите и ответ на свой вопрос, и судебную практику, и все формы документов с примерами заполнения, какие вам только понадобятся.
Система Российского Законодательства:
Законодательство РФ представляет собой иерархическую систему законодательных актов, действующих на территории России. Формально Российское Законодательство возглавляет Конституция РФ — основной закон, имеющий наивысшую юридическую силу, соответствовать которому должны все принимаемые нормативно-правовые акты.
Нормативно-правовые акты имеют различную юридическую силу, которая определяется их положением в иерархической системе законодательства, и делятся на:
законы и подзаконные акты (по горизонтальным связям иерархии),
федеральные и принимаемые субъектами РФ (по вертикальным связям иерархии).
Иерархия законов определяется Конституцией и выглядит следующим образом (по убыванию юридической силы):
федеральные конституционные законы,
федеральные законы (включая кодексы),
законы субъектов РФ.
Например, в случае противоречия между каким-либо региональным правовым актом и федеральным законом будет действовать федеральный закон, как имеющий большую юридическую силу (за исключением случая, указанного в ч.6 ст. 76 Конституции РФ).
Кодексы РФ также относятся к Федеральным Законам. Они содержат правовые нормы, регулирующие целые отрасли права. По сути кодекс позволяет свести множество правовых актов в один.
На основе законов в целях их исполнения и конкретизации органами государственной власти издаются подзаконные акты, которые также имеют иерархическую структуру. К ним относятся акты:
Президента РФ (указы, распоряжения),
правительства (постановления, распоряжения),
федеральных органов исполнительной власти (приказы, инструкции),
Кто сильнее — Президент РФ или глава субъекта РФ? Стройка vs Пандемия COVID-19
В статье обсуждаются последние введенные в Москве и Московской области ограничения строительной деятельности.
Мне интересно Ваше мнение о том, противоречат ли последние акты глав субъектов РФ (о них речь в статье) указу Президента РФ от 02.04.2020 г. №239.
От решения данного вопроса будет зависеть, победила ли Пандемия COVID-19 стройку или нет.
Если кому не интересно, какая строительная деятельность сейчас разрешена, то возможно сразу перейти в конец статьи, где поднят проблемный вопрос о соотношения нормативно-правовых актов.
До 10.04.2020 все строители продолжали стройку и праздновали победу.
Однако, 10.04.2020 г. пандемия все-таки «победила» строительную отрасль в Москве и Московской области. Как показывает опыт, принятие ограничительных мер в регионах заимствуется у Московских коллег, поэтому зараза может переброситься и на другие регионы.
Москва
10.04.2020 г. принят Указ Мэра Москвы №42, запрещающий строительство в период с 13.04.2020 г. по 19.04.2020 г., за исключением:
1) строительства объектов медицинского назначения,
2) выполнения работ непрерывного цикла, связанных со строительством и обслуживанием объектов метрополитена, инфраструктуры наземного общественного транспорта, железнодорожного транспорта и аэропортов.
Указ сформулирован очень конкретно и его расширительное толкования видится невозможным.
Используемая ранее лазейка допустимости деятельности организаций непрерывного цикла закрыта Указом Мэра Москвы №42. В Указе упоминается закрытый перечень видов объектов с непрерывным циклом работ: метрополитен, инфраструктура наземного общественного транспорта, железнодорожного транспорта и аэропортов.
Информационные письмо Заместителя Мэра Москвы в Правительстве РФ Бочкарева А.Ю. от 03.04.2020 г., которым прикрывались все строители Москвы сейчас видится неактуальным.
Московская область
В Московской области произошла парадоксальная ситуация.
Вечером 10.04.2020 года от знакомых строителей я узнаю, что в Москве закрывают стройки и после чего нахожу свежий Указ Мэра Москвы от 10.04.2020.
Читаю в отдельных источниках новость о том, что в Московской области стройка тоже будет закрываться.
Однако, на сайте Правительства Московской области нашел совсем свежее Постановление Губернатора Московской области от 09.04.2020 №175-ПГ, в котором не упоминается запрет на строительство в Московской области.
В последующем оказалось, что 10.04.20 в 23 ч. 23 мин. (буквально на следующий день после публикации постановления от 09.04.2020 г.) на сайте Правительства Московской области опубликовано Постановление от 10.04.2020 г. №176-ПГ, которое вслед за г. Москва запретило строительство в Московской области в период с 13.04.2020 г. по 19.04.2020 г. (стр.13-14).
Перечень исключений и организаций, на которые запрет не устанавливается шире, чем в г. Москве. В Московской области допускается (подп.3 п.11 Постановления от 10.04.2020):1) строительство объектов медицинского назначения;2) выполнение работ непрерывного цикла, связанных со строительством и обслуживанием:а) инфраструктуры наземного общественного транспорта, железнодорожного транспорта и аэропортов;б) строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектовкапитального строительства в целях реализации национальных проектов;в) строительство объектов агропромышленного комплекса и сельского хозяйства с целью увеличения объемов производства продовольственной и сельскохозяйственной продукции; Мы видим, что в Московской области в отличие от Москвы разрешено строительство, связанное с реализацией национальных проектов, а также строительство объектов агропромышленного комплекса и сельского хозяйства. Также можно упомянуть, что ограничения не распространяется на организации, осуществляющие деятельность по капитальному строительству объектов обращения с отходами, а также объектов жизнеобеспечения коммунальной инфраструктуры, на которых обеспечено постоянное проживание работников, исключающее их свободное перемещение вне площадки строительства (подп.4 п.11 Постановления).
В соответствии со ст.72 Конституции РФ в сферу совместно ведения РФ и субъекта РФ входят: защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности. Если я правильно понимаю природу ограничительных мер, то они касаются как раз данной сферы совместно ведения. Действительно главы субъектов РФ вправе вводить ограничения в соответствии с ст.11 Федерального закона №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Но, реализуя свое полномочие, по смыслу ч.1 и ч.3 ст.22 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» глава субъекта РФ принимает свои законодательные акты, в том числе в соответствии с Указами Президента РФ и не могут им противоречит. Указ Президента РФ от 02.04.2020 г. №239 был принят в целях введения мер по ограничению распространения коронавирусной инфекции. Были установлены нерабочие дни и главам субъектов РФ даны поручения ввести ограничительные меры, но с учетом ограничений. В п.4 и п.5 Указа Президента РФ перечислены организации на которых Указ, а, следовательно, ограничительные меры не распространяются. Применительно к строительной отрасли нас интересует:1. Прямой запрет ограничивать деятельность непрерывно действующих организаций, к которым относятся многие строительные компании, согласно информационному письму заместителя Мэра Москвы от 03.04.2020 г.2. Прямой запрет ограничивать деятельность системообразующих предприятий без согласия Правительства РФ. В список системообразующих предприятий входят очень много строительных компаний, в том числе строящих жилье. Такой запрет затормозил строительство жилья. В московской области вероятно строительство жилья будет разрешено, т.к. это подпадает под национальные проекты, которые разрешено продолжить реализовывать.
Я не являюсь знатоком публичного права, и не претендую на абсолютную истину, но считаю, что Мэр Москвы и Губернатор Московской области: 1. Незаконно сузили список компаний с непрерывно действующим циклом работ, нарушив п.4 Указа Президента РФ.
Многие компании действительно очень сильно пострадают, т.к. потребуется нести дополнительные расходы с консервацией строительства и перебазированием рабочих.2. Незаконно не упомянули, что ограничения могут касаться системообразющие предприятия лишь в случае получения согласия Правительства РФ. Тем самым, нарушили п.5 Указа Президента РФ. Из буквального прочтения следует, что группа компаний ПИК (входит в список системообразующих предприятий) должна остановить стройку в Москве. Как мне кажется, нужно было ужесточить требования к соблюдению санитарных правил на строительных площадках и ужесточить контроль, за их соблюдением. Однако, возможно, эти меры вынуждены и разумны, т.к. пандемия не прекращается, а увеличивается. Главы субъектов РФ, вероятно, вынужденно вышли за свою компетенцию, но все же хочется, чтобы законодательная деятельность была предсказуемой. Уверен, что здесь много любителей публичного права и строительства. Поэтому хотелось бы узнать мнение коллег по данному вопросу.
Статья 12. Соотношение юридической силы правовых актов области
Статья 12. Соотношение юридической силы правовых актов области
1. Устав области имеет высшую юридическую силу по отношению ко всем нормативным правовым актам области и применяется на всей территории области. Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в области, не должны противоречить Уставу области. В случае противоречия между ними действует Устав области.
2. Законы области имеют более высокую юридическую силу по отношению к постановлениям Законодательного Собрания области, указам Губернатора области, постановлениям Правительства области, нормативным правовым актам иных органов (должностных лиц) исполнительной власти области, иных органов государственной власти (должностных лиц) области. В случае противоречия между ними действует закон области.
3. Указы Губернатора области имеют более высокую юридическую силу по отношению к постановлениям Правительства области, нормативным правовым актам иных органов (должностных лиц) исполнительной власти области, иных органов государственной власти (должностных лиц) области. В случае противоречия между ними действуют указы Губернатора области.
4. Постановления Правительства области имеют более высокую юридическую силу по отношению к нормативным правовым актам министерств и иных органов (должностных лиц) исполнительной власти области. В случае противоречия между ними действуют постановления Правительства области.
5. Нормативные правовые акты Правительства области, министерств и иных органов (должностных лиц) исполнительной власти области могут быть отменены или действие их может быть приостановлено полностью или частично Губернатором области.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Чем отличаются указ, постановление, распоряжение и другие правовые акты?
В России любые документальные решения, которые принимает государство, муниципальный орган, юридическое должностное лицо называются правовым актом. Нормативные правовые акты, указы, распоряжения могут принимать различные органы страны и отдельные граждане. Постановление правительства это закон или подзаконный акт. Они содержат общие постановления, распространяются на определенный круг лиц с определенным периодом применения.
Для того чтобы разобраться, как правильно называть и различать, какие нормативные акты издает правительство Российской Федерации – изучите нашу статью.
Чем отличается постановление от указа?
Указ – в некоторых странах это нормативные акты главы государства. Постановления органа, который имеет власть и силу над законом.
Постановление – решение коллектива действующего органа, его официальное распоряжение.
Распоряжение – акт, который издается одним только руководителем учреждения. Распоряжение можно довести до исполнителей оперативных вопросов. Оно касается узкого круга лиц, работает на не долгосрочной основе.
Приказ – официальное распоряжение, которое выполняется в срочном порядке и неоспоримо.
Издание указов и распоряжений, кто занимается этим?
По статье № 90, в Российской Федерации издает и принимает указы Президент России. Принятые законы входят в список обязательных для исполнения, и исполняются по всей территории государства. При этом законы и указы, которые хочет принять глава державы, не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным утверждениям.
Указы могут носить нормативный и ненормативный характер. Нормативные законы вступают в действие сразу после их подписания. В течение 7 дней распространяются по всей территории страны.
Все нормативные акты строятся на политической иерархии. Все зависит от юридической силы документа. Царит над любым правовым, нормативным актом Конституция России, поэтому указы должны быть подзаконными и не противоречить правилам Конституции.
Нормативно правовые акты, указы, распоряжения, постановления: виды
Период действия законов определяется после момента их вступления в силу. Так документ может начать действовать во время принятия и опубликования, или по истечению установленного срока.
Поэтому из-за срока годности их разделяют на 2 вида:
Конкретно правовые акты разделяются на 3 основные группы. Каждая из них имеет свой срок действия, полномочия и распоряжения. Существует: закон, подзаконный акт, международный закон.
Указы и распоряжения Президента, в чем разница?
Акт Президента – это документ, который принимает юридическую форму Конституции Российской Федерации, выражает решения власти и соблюдает конституционные полномочия. Президент, как глава органа власти может издавать, как указы, так и распоряжения. После издания закона любой гражданин, предприятие должно выполнять и придерживаться нормативным актам закона по всей территории РФ.
Но не секрет то, что не один Президент трудится над изданием закона, правового акта. Над этим работает вся администрация Президента. Принимается закон с помощью коллег депутатов, методом голосования. А если дело касается указа Президента, то голосование не играет никакой роли, ведь приказ обязывает всех выполнять его условия.
Станьте членом КЛАНА и каждый вторник вы будете получать свежий номер «Аргументы Недели», со скидкой более чем 70%, вместе с эксклюзивными материалами, не вошедшими в полосы газеты. Получите премиум доступ к библиотеке интереснейших и популярных книг, а также архиву более чем 700 вышедших номеров БЕСПЛАТНО. В дополнение у вас появится возможность целый год пользоваться бесплатными юридическими консультациями наших экспертов.