что в праве понимается под сильной властью
Тема 4. ВЛАСТЬ
Цель и задачи темы
Оглавление
4.1. Формы власти и влияния
Организации сильно политизированы, и борьба, которая в них ведется, — это игра во власть. Проблемы власти и политики являются важными составляющими организационного поведения.
Как и во многих областях организационного поведения, понятие «власти» не вызвало единогласия среди исследователей в его определении.
Макс Вебер например, определял власть как «вероятность того, что одно действующее в социальной среде лицо окажется в состоянии осуществлять свою волю вопреки сопротивлению».
Теоретики власти подчеркивают ее позитивную сторону, предполагая, что она является потенциальной возможностью мобилизовать ресурсы для реализации чего-либо без оглядки на любое организованное противодействие.
Пфеффер определил власть как потенциальную силу, а точнее, «как потенциальную способность влиять на поведение, изменять ход событий, преодолевать сопротивление и заставлять людей делать то, чего они не стали бы делать при других обстоятельствах».
Часто в определения власти включают понятия «полномочий» и «влияния». Честер Барнард определил власть как «неформальные полномочия», а многие современные исследователи определяют полномочия как «легитимную власть».
Мотивационный фактор власти определяется как потребность человека манипулировать другими людьми и иметь над ними превосходство. Человек, обладающий властью, может манипулировать другими и изменять их. Такое определение власти отделяет ее от полномочий и влияния.
Полномочия легитимизируют власть и, таким образом, являются ее источником. Полномочия — это право манипулировать другими и изменять их. Власть не обязательно должна быть легитимной. Помимо этого, необходимо отличать классическую бюрократическую концепцию полномочий, идущих сверху вниз, от концепции полномочий Барнарда, направленных снизу вверх и основанных на признании.
Понятие «влияние» обычно рассматривается как более широкое, чем «власть». Оно включает способность изменять других людей различными способами, например влияя на удовлетворенность и эффективность деятельности. Влияние теснее, чем власть, связано с лидерством, но очевидно, что с процессом осуществления лидерства связаны оба эти понятия. Таким образом, полномочия отличаются от власти благодаря легитимности и признанию; влияние же шире, чем власть, однако концептуально эти понятия настолько близки, что могут использоваться как взаимозаменяемые.
Потенциал власти многими исследователями ставится в зависимость от уровня зависимости того человека, на которого оказывается влияние. Существует несколько типологий власти. Наиболее известная классификация создана Джоном Френчем и Бертрамом Рэйвеном.
4.1.1. Власть, основанная на вознаграждении
Этот источник власти зависит от того, есть ли у человека возможность и ресурсы, которые он может использовать для поощрения других. Кроме того, объект применения власти должен ценить это вознаграждение. Менеджеры в организациях располагают широким выбором поощрений: повышение жалованья, продвижение по службе, привлекательные назначения, повышение ответственности, новое оборудование, похвала, обратная связь и признание. В терминах оперантного научения это означает, что у менеджеров есть власть осуществлять положительное подкрепление. Пользуясь терминами мотивационной теории ожидания, можно сказать, что один человек располагает властью обеспечивать положительную валентность, а другой — воспринимает эту его способность.
Для того чтобы полнее понять этот источник власти, следует иметь в виду, что ключевой фигурой является именно тот, над кем осуществляется власть. Если менеджмеры предлагают своим подчиненным то, что, по их мнению, является поощрением (например, повышение в должности с увеличением ответственности), а подчиненные этого не ценят (например, не чувствуют се6я в безопасности или имеют семейные обязательства, которые для них важнее продвижения по службе), значит, в действительности у менеджера нет власти, основанной на вознаграждении. Точно так же менеджеры могут не осознавать, что они поощряют подчиненных (когда терпеливо выслушивают постоянно жалующихся), между тем подчиненные воспринимают это именно как поощрение (менеджеры уделяют им внимание, выслушивая жалобы). В таком случае менеджер обладает данным типом власти. Менеджер также может не иметь реальной возможности поощрять (он может сказать, что будет способствовать служебному продвижению сотрудников благодаря своему влиянию на высшее руководство, но на самом деле это не так), но пока люди думают, что у него такая возможность есть, он действительно обладает властью, основанной на вознаграждении.
4.1.2. Власть, основанная на принуждении
Источник власти — страх. Человек, наделенный властью, основанной на принуждении, имеет возможность налагать наказания на другого человека или, по крайней мере, угрожать так, что тот верит в возможность наказания или нежелательного для него результата. Именно эта форма власти послужила причиной появления отрицательной коннотации, которую многие связывают с понятием «власти». В организациях менеджеры часто наделены властью, основанной на принуждении, поскольку они могут увольнять, понижать в должности или сокращать жалованье, хотя закон и профсоюзы частично ограничивают эту власть. Кроме того, менеджмент может прямо или косвенно угрожать работникам возможным наказанием. В терминах оперантного научения это означает, что человек имеет власть привлекать провинившегося к ответственности или давать негативное подкрепление (прекращать действие наказания, что является формой негативного контроля). Если пользоваться языком мотивационной теории ожидания, можно сформулировать вывод: власть основана на ожидании людей, что они будут наказаны, если не подчинятся воле лица, наделенного властью. Например, люди боятся, что их накажут, если они не будут следовать правилам, директивам или политике организации. По-видимому, именно этот страх заставляет людей приходить в офис вовремя и изображать усердную работу, когда мимо проходит начальник. Другими словами, многое в организационном поведении можно легко объяснить, если воспользоваться представлением о власти, основанной на принуждении, а не на вознаграждении.
4.1.3. Легитимная власть
Этот тип власти, выделенный Френчем и Рэйвеном, исходит из интернализованных ценностей людей, которые передают легитимное право управлять ими одному человеку. Эти люди чувствуют себя обязанными признавать данную власть. Она почти идентична полномочиям и тесно связана с властью, основанной на вознаграждении и принуждении, поскольку человек, обладающий легитимной властью, имеет право и поощрять, и наказывать. Однако легитимная власть в отличие от рассмотренных выше двух типов власти зависит не столько от характера отношений с другими людьми, сколько от статуса, которым обладает человек, наделенный властью, или роли, которую он играет. Например, человек обладает легитимностью благодаря званию или статусу (старший в семье или должностное лицо в корпорации), а не вследствие своих личных качеств или влияния на окружающих.
Легитимная власть имеет три основных источника. Во-первых, легитимность определяют доминирующие культурные ценности общества, организации или группы. Например, в некоторых обществах чем старше становится человек, тем большую легитимную власть он приобретает. То же самое может относиться к определенным физическим характеристикам, полу и роду занятий. В организациях менеджеры обычно обладают легитимной властью потому, что работники верят в ценность законов о частной собственности и в иерархию, где занимающие более высокое положение имеют власть над теми, чье положение ниже. Это распространяется и на определенные функциональные должности в организациях. Примером последнего могут служить инженеры, деятельность которых легитимна в производственном отделе, в то время как бухгалтер обладает легитимностью в финансовых вопросах. Ценности, преобладающие внутри одной определенной группы, также определяют легитимность. Например, в уличной шайке легитимностью будет обладать самый жестокий, а в рабочей группе ею может быть наделен профсоюзный руководитель.
Во-вторых, легитимную власть можно получить благодаря общепризнанной социальной структуре. В некоторых обществах есть признанный правящий класс. Но в организации или в семье также может существовать признанная социальная структура, дающая легитимную власть. Например, когда рабочие нанимаются в компанию, они в то же время признают иерархическую структуру и наделяют своих руководителей легитимной властью.
В-третьих, получение легитимной власти реализуется тогда, когда некто становится агентом или представителем влиятельного лица или группы. Примерами обладателей такого типа легитимной власти являются избранные должностные лица, председатель комитета, член совета директоров корпорации, представитель профсоюза или комитета управляющих.
Каждая из этих форм легитимной власти порождает обязательство признавать ее и подчиняться ей. Однако на практике часто возникают проблемы, сложности и разногласия по поводу уровня и диапазона такой власти.
Руководитель может справедливо ожидать от служащего, что он будет много и усердно трудиться; но может ли он заставлять служащего шпионить за конкурентами, проводить выходные вне дома, присоединиться к группе, выполняющей сверхурочную работу?
Эти спорные вопросы задают себе многие люди в современном обществе, что говорит о размывании традиционного понятия легитимности. Такая неопределенность указывает на сложную природу власти.
4.1.4. Референтная власть
Этот тип власти возник из-за желания некоторых людей, чтобы их отождествляли с лицом, в руках которого находится власть. Они хотят, чтобы их имя ассоциировалось с влиятельной фигурой, невзирая на последствия. Другие же наделяют человека властью, потому что он привлекателен и обладает необходимыми ресурсами или личными качествами.
Рекламодатели пользуются преимуществами такого типа власти, когда привлекают знаменитостей, например звезд кино или спортсменов, для рекламы. Покупатели идентифицируют себя с этими знаменитыми людьми (находя их привлекательными) и наделяют их властью советовать, что именно покупать. Например, обзор соответствующих исследователей показал, что аргументы, особенно эмоциональные, более эффективны, когда они исходят от красивых людей.
Временной аспект весьма существен и для рекомендательной рекламы, основанной на референтной власти. Реклама задействует только тех профессиональных спортсменов, которые играют в данном сезоне, потому что в это время они находятся на виду, публика интересуется ими и, следовательно, они имеют референтную власть. Исключение составляет горстка суперзвезд, которые годами сохраняют свою референтную власть, даже после того, как ни покидают большой спорт.
Применительно к организации референтная власть значительно отличается от других описанных выше типов власти. Например, менеджеры, обладающие референтной властью, должны быть привлекательны для подчиненных, чтобы последние хотели идентифицировать себя с ними независимо от того, будет ли у менеджера впоследствии возможность поощрять и наказывать или будет ли он обладать легитимностью. Другими словами, менеджер, наделенный властью, должен быть лично привлекателен для подчиненных.
4.1.5. Экспертная власть
Последний источник власти, описанный Френчем и Рэйвеном, зависит от того, насколько другие ценят опыт и знания, которыми обладает претендент на власть. Считается, что эксперты имеют знания и разбираются только в определенной узкой области. Все источники власти зависят от ее восприятия лицом, на которого она направлена, однако экспертная власть зависит от этого в еще большей степени, чем остальные. В частности, человек, являющийся объектом экспертной власти, должен чувствовать, что ее носитель заслуживает доверия, надежен и релевантен, иначе властные полномочия не будут переданы эксперту.
Доверие формируется под влиянием убедительных фактов; это значит, что человек должен действительно разбираться в том, о чем говорит, и уметь продемонстрировать наглядные доказательства своих знаний. Например, если пользующийся большим успехом футбольный тренер советует начинающему игроку, то его будут слушать, т. е. наделят экспертной властью. В данном случае тренер обладает экспертной властью, потому что он много знает о футболе. Достоверность его слов подтверждает то, что он в прошлом был знаменитым игроком и тренировал команды, ставшие чемпионами. Если бы этот тренер стал советовать, как играть в баскетбол, то ему бы не доверяли, т. е. его бы не наделяли его экспертной властью. Однако для страстных любителей футбола или игроков этот тренер может иметь и референтную власть по общим вопросам (являясь для них очень притягательной фигурой), на них повлияет все, что он скажет по любому поводу — будь то баскетбол или управление корпорацией.
В организациях специалисты имеют экспертную власть в своей узкой области, но не за ее пределами. Например, специалист по компьютерам или бухгалтер. Как уже отмечалась, экспертная власть в высокой степени селективна, и ее носитель должен не только вызывать доверие, но быть надежным и соответствовать занимаемой должности. Надежность означает, что он должен иметь репутацию честного и прямого человека. Если рассматривать политических деятелей, то связанные с ними скандалы понижают их экспертную власть в глазах избирателей. Кроме обладания доверием и надежностью, чтобы иметь экспертную власть, человек должен соответствовать должности и приносить пользу. Обратимся к предыдущему примеру: если футбольный тренер будет давать советы по международным вопросам, это не будет релевантно и не принесет пользу, а значит, у него не будет экспертной власти.
Очевидно, что экспертная власть – самая слабая, но менеджеры, и особенно функциональные специалисты, которым редко бывают доступны другие источники власти, часто полагаются на свои знания как на единственный источник власти. По мере того как организации становятся все более технически сложными и специализированными, экспертная власть их членов на всех уровнях становится более значимой. В некоторых компаниях это нашло отражение в том факте, что низовые сотрудники, обладающие экспертной властью, привлекаются к принятию решений высшего уровня. Например, президент одной фирмы, ведущей бизнес в области высоких технологий, заявил: «Чем быстрее изменяется ключевая компетенция бизнеса, тем больше расхождение между знаниями человека и его положением во властной иерархии. Поскольку наш бизнес зависит от передовых технологий, мы объединили тех, кто обладает «властью знаний», и тех, кто обладает властью.
Френч и Рэйвен признавали возможность существования и других источников власти и подчеркивали взаимозависимость источников власти (например, использование менеджером власти, основанной на принуждении, может снизить его референтную власть) и тот факт, что один и тот же человек может обладать различными типами власти в различных условиях и в разное время. Последнее обстоятельство привело к созданию ситуационных моделей власти в организации.
4.2. Ситуационные подходы к власти
Пфеффер утверждает, что власть приходит к людям, которые просто оказываются на «правильном» месте. Для менеджера в организации он называет «правильным» такое место или положение, где тот имеет:
Исследования подтверждают также следующие факты:
4.3. Подверженность влиянию объектов власти
4.4. Превращение власти во влияние
4.4.1. Стратегии влияния
Логика – использование фактов и данных для обоснования логических аргументов.
Доброжелательность – использование похвал, доброжелательности и благоприятного впечатления.
Коалиции – использование отношений с другими людьми для обеспечения поддержки.
Торги – использование обоюдной выгоды как основы переговоров.
Напористость – использование прямоты и натиска в личных отношениях.
Поддержка вышестоящих лиц – получение поддержки от вышестоящих лиц по чьей-либо просьбе.
Исследования этих стратегий показали, что наибольшей популярностью пользуется обращение к логике. Доброжелательность, напористость, торги и поддержка вышестоящих лиц чаще применяются для того, чтобы оказывать влияние на подчиненных, а не на начальников.
Власть принуждения, или авторитарная
Данная власть базируется на страхе быть наказанным или не получить желаемое вознаграждение. Для поддержания страха необходимо создать эффективную систему контроля, в основе которой могут быть доносительство, жесткая супервизия, скрытое видеонаблюдение.
Власть поощрения
Предполагает вознаграждение за желаемое поведение, но в силу несовпадения времени совершения поведения и вознаграждения возможны следующие формы ее применения:
Экспертная власть
Базируется на доверии к руководителю, который в силу опыта, квалификации, образования, большого количества связей и решения задач высокого уровня сложности имеет наибольшие знания по определенным направлениям. Несмотря на привлекательность эксперт-власти, ее потенциал необходимо ограничить в росте, т. к. она разрушает обратную связь в организационной системе, в связи с тем что подчиненные теряют свойства оппонентов и не представляют альтернативные варианты разрешения проблемных ситуаций.
Харизматическая власть
В отличие от других форм она имеет эмоциональную природу.
Традиционная (законная) власть
Является базисом, т. к. представляет собой атрибут руководства и возникает в результате иерархизации системы и позиционирования на определенном уровне иерархии. Отнять эту власть невозможно. Возможность роста этой власти ограниченна, поэтому нужно использовать другие формы власти. Если руководитель использует только эту форму, то он слабее, чем МНГ или неформальный лидер.
Информационная власть
Так же как и экспертная власть, информационная власть исполняет ресурс знания и компетенции, но если первая основана на кредите доверия, то вторая требует постоянного подтверждения информационной обеспеченности того или иного сотрудника. Данная форма уравнивает в возможностях руководителей и подчиненных, а если подчиненные умело используют неформальную информацию и коллективные знания, то потенциал данной власти у них, безусловно, больше.
Власть взаимозависимости задач
Определяется функциональным разнообразием и зависимостью при решении любых организационных проблем и реализации проектов. Данной формой может обладать любой сотрудник, позиционированный на любом уровне управления. Для этого необходимо определить функциональную нишу и востребованность данной функции в организации. Со временем руководитель, теряя потенциал власти принуждения, поощрения, экспертной и, отчасти, традиционной, может использовать данный вид власти для укрепления общего потенциала власти. Данная форма стала определяться авторами совсем недавно, а наиболее ярко она проявлялась в командной работе.
Власть связей
Связи, или коммуникационный стиль, во внешней среде, представляющей базис данной формы власти, являются составляющей ресурса «компетенции» и поэтому не имеют возможности точного копирования, а при передаче теряют свою стоимость.
Данная форма подразумевает наличие родственных или неформальных связей с власть придержащими. Опасность ее применения состоит в возможной потере властных полномочий носителя компетенции и сопутствующих этому негативных влияниях со стороны ранее управляемых аудиторий.
Власть попустительства
Попустительство – это не наказание в условиях демонстрации нежелательного поведения или поощрение в отсутствие желаемого, чаще всего его использует начинающий руководитель, не осознавший потенциал традиционной власти. Это единственная форма власти, которая по истечении определенного времени, когда подчиненные диагностируют низкий потенциал руководства, снижает общественный потенциал власти.
В совокупности надстроенных форм власти (принуждение, поощрение, экспертная, харизма, информационной связи и взаимозависимости задач) должен соблюдаться необходимый баланс.
Что в праве понимается под сильной властью
Глава III.
ПРАВОТВОРЧЕСТВО И ПРАВОРЕАЛИЗАЦИЯ
§ 15. Законность и правопорядок
Можно ли утверждать, что в любом государстве существует законность? Обеспечивают ли тоталитарные режимы законность? Каким должно быть государство, чтобы в нём существовала законность?
Мечта о государстве, в котором бы людям жилось спокойно, в котором бы существовала определённость и стабильность, очень древняя, наверное, столь же древняя, как само государство. В течение тысячелетий существования государства люди искали способы, с помощью которых можно было бы эту мечту превратить в реальность. И поиски эти не были бесплодными – уже в древности возникли некоторые представления о возможных путях осуществления этой мечты, которые не только не были отвергнуты временем, но и превратились в аксиомы: «Закон должен властвовать над всеми» и «Мы должны быть рабами законов, чтобы стать свободными». Итак, один из путей к достижению подобного государства – это установление власти закона.
Вы знаете, что некоторые правовые нормы появились ещё в догосударственную эпоху, однако социальное расслоение, возникновение новых общественных отношений привели к тому, что стало невозможно поддерживать порядок с помощью социальных регуляторов, существовавших в первобытной общине. Была необходима организация, аппарат принуждения, обладающий средствами и методами, обеспечивающими выполнение законов. И в этой роли выступает государство. Таким образом, государство и право неразрывно связаны, они тесно взаимодействуют и дополняют друг друга.
Однако было бы неправильно считать, что законность возникает одновременно с появлением государства, права, законов, поскольку понятие «законность» несводимо к понятию «закон», а использование всех средств государственного воздействия для поддержания законов ещё не создаёт режима законности.
Примером отсутствия законности при существовании государства и законов может быть Советский Союз. Так, из учебников истории вы знаете, что в годы сталинского тоталитаризма существовала откровенная фальсификация огромного количества дел о государственной измене, нередко осуществлялось упрощённое судопроизводство, т. е. суд без адвокатов и возможности обжалования его решения, попирались записанные в Конституции 1936 г. права и свободы. Например, реально отсутствовала свобода слова, поскольку в Уголовном кодексе существовала статья об антисоветской агитации и пропаганде, согласно которой любое критическое замечание можно было рассматривать как «распространение сведений, заведомо порочащих советский государственный и общественный строй». «Государство проглотило право» – так охарактеризовал правовой порядок, существовавший в СССР, российский юрист С. В. Сироткин.
Так что же такое законность?
Законность – это не только наличие законов и специальных государственных средств их обеспечения (хотя и без того и без другого невозможно говорить о законности), но и строгое и неуклонное исполнение законов и иных нормативно-правовых актов всеми без исключения органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами.
Но является ли данное определение полным? Можно ли говорить о законности, если предписания законов соблюдаются всеми без исключения и нормативно-правовые акты не противоречат друг другу? Оказывается, на данный вопрос ответ будет отрицательным. Вот пример. Из истории вам известно, что партийные функционеры, судьи, чиновники, врачи, коменданты концлагерей и люди, не облечённые властью, в фашистской Германии чётко соблюдали и приводили в действие государственные законы, среди которых было огромное количество антигуманных, например закон о расовой чистке. Кто-то из вас, возможно, подумал: «Ну и что, ведь таким было право нацистского государства, а раз это право неукоснительно соблюдалось, то, следовательно, можно говорить о законности». На это стоит возразить цитатой из книги «О праве войны и мира» одного из основоположников теории естественного права Нового времени Гуго Гроция (1583– 1645): «Право естественное есть предписание здравого смысла, коим то или иное действие, в зависимости от его соответствия или противоречия самой природе, признаётся морально позорным или морально необходимым». Таким образом, если следовать логике Гуго Гроция и огромного количества его последователей, то законы, существовавшие в фашистской Германии, невозможно назвать правовыми: они попирали самое главное в праве – права человека. То есть здесь мы имеем дело не с законом, а с произволом, облечённым в форму закона, к которому право не имеет никакого отношения. Следовательно, и в этом случае, несмотря на то что все без исключения строго и неуклонно исполняли законы, тем не менее законность отсутствовала. Закон превращается в закон и перестаёт быть произволом в том случае, если в его основе лежит формальное юридическое равенство людей и справедливость. Совокупность таких законов и создаёт право как систему нормативных актов, призванных предоставлять права. Законность – это не соблюдение закона вообще, а соблюдение только правового закона. Таким образом, можно дать ещё одно определение законности, в котором она рассматривается через призму права: «Законность – это строгое и неуклонное исполнение правовых законов всеми субъектами права». Формулу законности можно представить следующим образом:
Понятие «принцип» означает «исходное положение», следовательно, речь будет идти о том, на чём должна быть основана законность для того, чтобы она могла стать реальностью.
Итак, реальность законности возможна при условии единства законности. Что этот принцип подразумевает? Единство законности означает, что на всей территории страны вне зависимости от местных условий правовые нормы понимаются и применяются одинаково. Например, если Уголовный кодекс РФ предусматривает, что за распространение наркотиков лица привлекаются к уголовной ответственности, то ни в одном из субъектов Федерации, будь то в Архангельской области, в Приморском крае или в Москве, данное правонарушение не может рассматриваться как административное, а лицо, его совершившее, отделаться штрафом. Одновременно этот принцип означает, что субъекты РФ, осуществляя правовое регулирование в пределах своей компетенции, должны следовать букве (конкретной формулировке) и духу (заложенным принципам права) Конституции РФ и принятые ими нормативные правовые акты не могут противоречить Основному Закону страны.
Другим необходимым принципом, без которого невозможна законность, является принцип всеобщности, основанный на равенстве всех перед законом. Нормы законов должны неукоснительно соблюдаться не только всеми физическими лицами вне зависимости от расы, пола, цвета кожи, языка, вероисповедания, социального и должностного положения, благосостояния, но и всеми юридическими лицами, представленными политическими партиями, общественными движениями, государственными органами, крупными, средними и мелкими фирмами и т. д.
Очень важным принципом является принцип неотвратимости ответственности за нарушение законов. «Суров закон, но это закон», – говорили древние римляне. Именно неотвратимость ответственности, а не суровость наказания, поскольку представление о том, что с помощью жестоких законов можно победить преступность, является одним из мифов,живущих в массовом сознании. Многие думают, что убийц, воров, террористов можно удержать от преступлений, если они будут бояться последующей жестокой расправы. Но данные социологических опросов свидетельствуют о другом: каждый четвёртый из осуждённых, готовясь к преступлению, был уверен, что сможет уйти от ответственности. О том, что одним из стимулов совершения преступления является уверенность в безнаказанности, говорил еще Цицерон: «Величайшим поощрением преступления является безнаказанность». Таким образом, соблюдение принципа неотвратимости ответственности за нарушение законов является одной из самых эффективных мер, которая может удержать человека от совершения правонарушения, и одновременно соблюдение данного принципа будет способствовать соблюдению законов всеми субъектами права.
Следующим принципом законности является принцип недопустимости противопоставления законности и целесообразности. Речь идёт о том, что закон не может быть отменён, нарушен, не исполнен ни по каким основаниям, будь то революционная необходимость, защита государственных интересов, ради дела, политического интереса и т. д. Если в государстве существует возможность произвольного обращения с правовыми нормами, если закон может быть изменён из-за каких-то «особых обстоятельств», то в этом случае он перестаёт выполнять роль социального регулятора и теряет свою действенную силу.
Этот принцип требует от всех субъектов права точного и неукоснительного соблюдения законов, даже в том случае, если конкретный человек или группа людей к ним относятся негативно. Это требование защищает общество от возможности вольного отношения отдельных лиц к реализации правовых норм.
Но как же быть в том случае, если люди, создававшие закон, ошиблись или преследовали личные корыстные либо сиюминутные цели (бывает и такое), иными словами, если закон несовершенный? Кроме того, время идёт вперёд, общество развивается и даже некогда прекрасный закон перестаёт выполнять роль социального регулятора. На такой случай в демократическом государстве существуют механизмы, предусматривающие правовые способы борьбы с несовершенным законом. Пока закон не отменён правовым способом, его необходимо соблюдать, так как повсеместное отступление от требования неукоснительного исполнения законов (а такое может случиться, если для этого существуют условия) приведёт к разрушению стабильности в обществе, заставит людей жить в состоянии правовой неопределённости, что ещё хуже нескольких несовершенных законов.
ПРАВОВОЙ ПОРЯДОК (ПРАВОПОРЯДОК)
Практически во всех учебниках по курсу права понятия «законность» и «правопорядок» рассматриваются в одной главе, а нередко и в одном параграфе. Это не случайно, поскольку понятия «правопорядок» и «законность» теснейшим образом связаны друг с другом, но они не являются синонимами. Если законность – это точное и неукоснительное соблюдение законов всеми субъектами права, то правопорядок – это система отношений, охраняемых, защищаемых и регулируемых правом. Таким образом, связь между законностью и правопорядком является причинно-следственной: если субъекты права неукоснительно соблюдают все нормативно-правовые акты, то, следовательно, в данном государстве существует правопорядок. И наоборот, при несоблюдении законов отсутствует и правопорядок. Образно говоря, правопорядок, подобно лакмусовой бумажке, свидетельствует об уровне законности в стране. Как и законность, он возможен только при соблюдении ряда условий: наличие правовой культуры членов общества, развитого законодательства, в основу которого положены права человека, судебной системы, независимой от других ветвей власти, гарантированности законов и др.
Роль правопорядка в общественной жизни чрезвычайно велика: его наличие не только обеспечивает возможность граждан пользоваться своими правами, но и в силу того, что правопорядок связан с общественной стабильностью, способствует и развитию общественного прогресса.
Показателем как законности, так и правопорядка является реальное признание, соблюдение и защита государством и всеми членами общества естественных, неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина. А это возможно только в правовом, демократическом государстве.
ГАРАНТИИ ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА
Принципы законности играют важную роль в том, чтобы право выполняло своё предназначение. Однако не менее важно и то, чтобы у законности и правопорядка существовали гарантии, т. е. чтобы они были незыблемыми, чтобы никто не мог их нарушить.
Под гарантиями понимаются объективные и субъективные факторы, условия и предпосылки, обеспечивающие укрепление законности и правопорядка или способствующие этому. Таким образом, гарантии законности и правопорядка – это не одна какая-то мера, а целая система различных мер.
В этой системе мер важнейшую роль играет экономика страны, создающая экономические гарантии. Первостепенное значение их вполне понятно, поскольку при нестабильности экономической жизни страны, в условиях инфляции, неработающих предприятий, роста цен, резкого снижения жизненного уровня, как правило, обостряются социальные противоречия. Это, в свою очередь, приводит к митингам, демонстрациям протеста, забастовкам, другим действиям, которые не всегда соответствуют правовым нормам. В такой ситуации говорить о неукоснительном соблюдении законов крайне трудно. И напротив, условиями, обеспечивающими законность, являются стабильное развитие экономики, повышение жизненного уровня граждан, наличие социальных гарантий их благополучия. Кроме того, уровень законности и правопорядка повышается при наличии многообразия форм собственности, экономической свободы, рыночных отношений. Это объясняется тем, что всё перечисленное создаёт объективные условия для всех лиц, участвующих в экономическом процессе, действовать в «правовом поле» и, как следствие, обеспечивает стабильный правопорядок.
Следующие важнейшие гарантии законности и правопорядка – это политические гарантии. Они призваны обеспечить стабильность и порядок в обществе, чёткое функционирование всех ветвей власти, налаженную работу всех государственных и общественных институтов, обеспечивающих связь государства с обществом. Важнейшим условием реализации политических гарантий выступает легитимность государственной власти, пользующейся поддержкой народа, такая власть является стабильной. Её сила должна быть направлена на совершенствование законодательной базы, установление эффективной работы всей системы правоохранительных органов. Законность и правопорядок невозможны без демократии и правового государства. В этом случае власть ответственна перед народом и её целью является благополучие и процветание Родины, что возможно только при соблюдении права, основанного на общественных ценностях: справедливости, правах и свободах человека и др.
Гарантиями законности и правопорядка также являются идеологические гарантии, которые не просто дополняют экономические и политические, а выступают в качестве их обеспечения. Дело в том, что законность реализуют не машины, а люди, и если эти люди не уважают человека, не считаются с его честью и достоинством, а в каждом видят либо преступника, либо источник собственного благополучия, то ни о какой законности, правопорядке и речи быть не может. Таким образом, идеологические гарантии включают гуманистическую идеологию и наличие у всех субъектов общества демократических убеждений, развитой правовой культуры. Эти составляющие способствуют тому, что граждане соблюдают и уважают законы, а права человека являются основной общественной ценностью.
Законность и правопорядок в обществе обеспечивает не только работа правоохранительных органов, поэтому в числе их гарантий многие правоведы называют общественные гарантии. Под ними понимается деятельность всех общественных структур, других различных негосударственных образований, средств массовой информации, направленная на привлечение внимания правоохранительных органов, общественности, граждан страны к фактам нарушения прав человека, коррупции, противозаконных действий лиц, облечённых властью, и т. п. Безусловно, такая деятельность возможна только при демократическом политическом режиме.
В ряду гарантий законности и правопорядка следует назвать организационные гарантии, включающие чёткую, слаженную, систематическую работу правоохранительных органов: деятельность прокуратуры и предварительное расследование, которые должны быть направлены на предупреждение правонарушений, а также устранение их последствий. Условием, обеспечивающим гарантии законности, выступает правосудие, стоящее на защите прав и свобод человека, который должен иметь возможность обратиться либо в суд, либо в другие государственные органы за защитой своих прав и свобод. Но суд реально может выполнять роль правосудия лишь при условии, если он является самостоятельной ветвью государственной власти, независимой ни от исполнительной, ни от законодательной ветви.
Таким образом, законность и правопорядок являются необходимыми условиями общественной стабильности и прогресса, но их гарантии обеспечиваются всеми общественными и государственными институтами правового демократического государства.
Вопросы для самопроверки
1) Что в праве понимается под законностью? 2) Как связаны между собой принципы законности? 3) Что в праве подразумевается под гарантиями законности? Перечислите гарантии законности. 4) Какие гарантии законности одновременно выступают условием их обеспечения? Почему? 5) Что в праве понимается под сильной властью? 6) Что такое правопорядок? 7) Каковы принципы правопорядка?
1. Назовите принципы законности и дайте обоснование каждого из них. Представьте их в виде схемы в тетради.
2. Перечислите и раскройте условия законности.
3. Как по-вашему, можно ли с помощью жестоких законов обеспечить законность? Обоснуйте свою точку зрения.
4. «Закон, устанавливающий новую или более высокую ответственность; не имеет обратной силы» – это одна из правовых аксиом, выдвинутых древнеримскими юристами, которая не только дошла до наших дней, но и сохранилась в современном праве в качестве одной из правовых норм. Как по-вашему, имеет ли данная аксиома отношение к законности и правопорядку? Дайте развёрнутый обоснованный ответ.
«Закон должен говорить всем одним и тем же голосом, одна и та же власть должна управлять всеми, как приказывая, так и запрещая».
А. Моджевский (1503–1572), польский гуманист
«Назначение государства состоит в том, чтобы защищать человеческое общество от несправедливости и зла наиболее реального и, несомненно, обнаруженного – зла явного или публичного».
В.С. Соловьёв (1853–1900), русский философ